美國集裝箱安全倡議（CSI & C-TPAT）簡介

美國集裝箱安全倡議（簡稱CSI）是美國全球反恐戰略部署的重要組成部分，目的在於防止恐怖組織或恐怖分子利用海運集裝箱襲擊美國。CSI的主導原則是，把甄別貨物安全風險和查驗的環節前置在海運集裝箱的出口港和裝運港，使美國的邊境或港口由第一道防線變為最後一道防線。

CSI的主要內容具體由以下方面組成：

（一）以對預先獲得資訊的風險目標分析為基礎制定高風險集裝箱的識別標準；
（二）在集裝箱運往美國之前進行預先甄別；
（三）運用科技手段預先檢查高風險的集裝箱；
（四）設計和使用智慧化的安全集裝箱。

全球20大港口入網CSI計畫

為全面實施CSI，美國海關計畫先從對美國出口海運集裝箱前20大外國港口入手進行試點。輸美前20大海運集裝箱港口依次是：（1）香港；（2）上海；（3）新加坡；（4）高雄；（5）鹿特丹；（6）釜山；（7）不萊梅港（德國）；（8）東京；（9）熱那亞（義大利）；（10）鹽田港；（11）安特衛普（比利時）；（12）名古屋；（13）勒阿弗爾（法國）；（14）漢堡（德國）；（15）斯塔西亞（義大利）；（16）菲力克斯托（英國）；（17）阿爾赫西拉斯（西班牙）；（18）神戶；（19）橫濱；（20）拉加班（泰國）。截止2002年8月，已有加拿大、新加坡、荷蘭、比利時、法國、德國和馬來西亞等7個國家相繼同意加入CSI。

為確保CSI的有效實施，美國已經或即將採取一系列相關及配套措施，包括：

（一）出臺規定承運人須在海運集裝箱裝船前24小時向美國海關申報貨運艙單的新法規（簡稱24小時規定）。美國海關署長2002年8月7日宣佈了要求海運貨物承運人必須在海運集裝箱裝船前24小時向美國海關申報貨運艙單的新法規，並於8月8日在美國《聯邦憲報》公佈該法規。12月2日生效，2003年２月２日正式實行。

（二）海關－商界反恐夥伴計畫（C-TPAT）和海關與企業的合作夥伴計畫。

（三）與CSI結合確定通關便利的適用物件。美國海關將按是否加入CSI和C-TPAT決定對運抵美國的海運集裝箱貨物給予快速通關還是細查細驗。

（四）海關增配高技術檢查設備。

（五）建立海關與港務部門的夥伴關係。

（六）取得國際海事組織的支援配合，著手建立相關管理制度和國際標準。

為支援美國CSI，國際海事組織（IMO）已提出一項在世界海關組織（WCO）的協助下研究建立裝運港集裝箱檢查機制的建議，並已通報IMO各成員國審議。此外，IMO正著手研究建立對所有超過5000噸位船舶的船舶自動識別系統，並會同國際勞工組織制訂新的海員身份證件。IMO支持國際主要海運公司建立與美國海關的安全夥伴關係。

（七）在WCO框架下建立保證國際貿易供應鏈安全與便利的多邊合作機制。

2002年6月27－29日WCO召開的理事會年會已通過《海關合作理事會關於國際貿易供應鏈安全與便利的決議》（簡稱SCS），並正在制定實施該決議的具體行動計畫。CSI是雙邊安排，SCS則是WCO框架下的多邊安排。SCS的通過預示WCO將加快制定報關基本資料元國際標準和海關與商界夥伴關係等國際規範的進程，以便為CSI和SCS的有效實施奠定基礎和提供保障。

“9.11”事件以後，各國際性組織關注的重點已從加強貿易管制維護國際經貿秩序，向確保國際貿易安全和便利這一更高更寬泛的領域轉移。CSI就是這一變化的標誌，也是其必然的產物。