加快反恐立法進程，以更好地打擊恐怖活動

　　“恐怖活動”的定義如何進一步明確，凍結涉恐財產如何具體操作。全國人大常委會組成人員25日分組審議《關於加強反恐怖工作有關問題的決定（草案）》時建議，加快反恐立法進程，以更好地打擊恐怖活動。

　　草案規定，恐怖活動是指以製造社會恐慌、脅迫國家機關或者國際組織為目的，採取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為。煽動、資助或者以其他方式協助實施上述活動的，也屬於恐怖活動。

　　對此，任茂東委員認為，應在“製造”前加上“故意”.“關於社會恐慌，比方說有些人說有地震了，這不是恐怖活動，而是刑事問題，因此建議加上‘故意’兩字。”

　　許振超委員說，“社會恐慌”的面太大，作為反恐應該有具體的表述。比如說，社會恐慌可能是各個層面的，日本地震核輻射以後，有人用短信散佈食鹽可防核輻射後，全國都在搶鹽，這算不算恐慌？但是又不屬於反恐的具體性質環節，所以對“社會恐慌”應該進行具體、明確的定義。

　　草案規定，國務院公安部門公佈恐怖組織及恐怖活動人員名單時，應當同時決定對涉及有關恐怖活動組織及恐怖活動人員的資金或者其他資產予以凍結。金融機構和特定非金融機構發現涉及國務院公安部門公佈的恐怖活動組織及恐怖活動人員的資金或者其他資產的，應當立即予以凍結，並按照規定及時向國務院公安部門、國家安全部門和國務院反洗錢行政主管部門報告。

　　李連甯委員建議，應對草案中涉恐資金、資產凍結的範圍再作一些推敲。對此，聯合國安理會有關決議規定的是，從事、參與和資助恐怖主義活動的組織、個人及其企業的資金、金融資產或者其他經濟資源。這樣有可能對其他資助恐怖主義活動的企業、個人的資金網開一面了。草案如果只限於恐怖組織和人員的資產和資金，這個缺口很大，將來要採取措施就會違反國內法的規定，束縛自己的手腳，如果要援引國際法，又很難在國內執行。所以，應把資助恐怖主義活動的組織和個人的資金納入凍結範圍。

　　他還建議，凍結資金還有一個涉及到金融交易安全和公眾儲戶權益的關係問題，金融機構協助國家反恐機構凍結涉恐資金免責的法律責任，應當在決定中予以明確。

　　分組審議中，不少常委會組成人員認為，當前反恐鬥爭形勢尖銳複雜，反恐怖任務艱巨繁重，應制定專門的法律為反恐提供更強有力的法制保障。

　　列席會議的全國人大代表王浩良指出，隨著反恐鬥爭的需要，希望有關部門加強實際工作中對一些問題的研究，儘快制定反恐法律。

　　反恐對於外貿工廠來說，無疑是個大的考驗。因為自911事件以來，外貿商對外貿工廠都要求反恐驗廠。審核員會檢查每次做反恐培訓的資料等等