勞動合同法獲通過,2008年1月1日起施行

今天下午，十屆全國人大常委會第二十八次會議，歷經4次審議、與每位勞動者切身利益息息相關的《勞動合同法》終獲通過。該法自2008年1月1日起施行。

全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹今天表示，這個結果說明了對於《勞動合同法》的制定、立法原則和內容架構，在立法機關達成了高度共識。

1個月收到意見19萬餘條

29歲的小王是北京一家私人建築企業的工人。幾個月前，身患重病的小王突然被公司老闆解雇。然而，由於事先沒有簽訂勞動合同，他沒得到一分錢的補償。

小王的遭遇並非個案。無端遭到解雇卻得不到任何經濟補償，工傷職業病頻發，試用期成了“白用期”，這些損害勞動者合法權益的現象天天都在發生。

據統計，1992年，勞資糾紛案有8萬餘起，到2004年，急增至26萬餘起。

旨在構建和諧穩定勞動關係、保護勞動者合法權益的《勞動合同法（草案）》於2005年12月24日首次提交審議。全國人大常委會辦公廳於2006年3月20日將草案向社會公眾徵求意見。其後短短一個月時間內，收到社會各界提出的意見多達19萬餘條。

一部立法，吸引了如此多的公眾參與，這在新中國立法史上還絕無僅有。

公眾的高度參與及立法機關的謹慎態度，都充分表明這部法律的重要性：這部法律關乎每一個人的切身利益。

有關專家評價，對《勞動合同法》最高國家立法機關4次審議、聽取多方意見，有效尋求勞動者、企業用工單位間的利益平衡與訴求的契合，堪稱又一次民主立法、科學立法的生動實踐。

是平等保護還是向勞動者傾斜？

法律應該保護誰的利益？是“平等保護用人單位和勞動者的合法權益”，還是“向勞動者傾斜”？這一直是個備受爭議的問題。

勞動合同法草案一審稿對立法宗旨的表述是：“保護勞動者的合法權益，促進勞動關係的和諧穩定。”表決通過時被確定為：“明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，構建和發展和諧穩定的勞動關係，保護勞動者的合法權益。”

記者注意到，這個變化顯示出立法機關回應各種不同意見所採取的平衡之道。全國人大常委會法工委一位官員坦承，草案在修改過程中的確考慮到了用人單位的權益，並作出一定讓步。“不過，讓步是有限度的。”

立法過程中，輿論要求立法保護處於弱勢的勞動者的呼聲一直非常強烈。持上述觀點的人士認為，目前我國勞動力供大於求，強資本，弱勞工，資本肆意侵犯勞動者合法權益的情況比比皆是。審議過程中，很多全國人大常委會委員亦認為，法律應該是扶弱抑強。

但也有以企業家為代表的諸多人士，反對法律過分向保護勞動者權益傾斜。在一審草案公佈之前，許多外資企業在華代表機構如中國歐盟商會、美國商會等，即向立法機關提出建議。他們認為，如果實施過分強調保護勞動者權益的法律，將大幅增加勞動用工成本，對中國的投資環境造成消極影響。

一些贊同上述觀點的全國人大常委會委員認為，保護弱勢群體固然很重要，但作為一部法律，還是應該平等保護雙方當事人的合法權益。如果無法在二者之間找到平衡，傷及用人單位的利益，最後也會傷及勞動者的利益。

強調保護勞動者權益是國際通行規則

“我們曾仔細做過測算，按照現在這樣一個方案，不守法的企業受到的監管會更嚴格一些，但守法企業的用工成本並不會提高。”針對上述爭論，全國人大常委會法工委副主任信春鷹委員說。

信春鷹注意到，本應維護勞動者權益的工會在維權上遭遇挑戰。在有些私企中，老闆甚至讓自己的親屬當工會主席。出於招商引資、發展地方經濟和政績等利益驅動，地方政府在利益上與企業站到一起，也無法對企業的行為做到依法監管。

她認為，現狀決定了仍有必要在勞動合同法中，以國家意志的形式體現對勞動者基本權利的保護。

通過加強監管提高那些不守法企業的勞動用工成本，讓過低的工資水準回復到一個合理的水準，在信春鷹看來有助於推動產業升級。

全國人大法律委在作說明時表示，勞動合同法在明確勞動合同雙方當事人的權利和義務的前提下，強調保護勞動者的合法權益是必要的，這也是國際上勞動立法的通行規則。

據此，勞動合同法立法宗旨最終被確定為，“明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，構建和發展和諧穩定的勞動關係，保護勞動者的合法權益。”

對於立法宗旨的數次修改，全國人大常委會法工委行政法室一位負責人解釋說，“這實際上是一個指導思想性的修改，用人單位和勞動者之間的勞動關係和諧穩定了，雙方的合法權益必然就受到了保護。”