指導檔（一）

指導檔（一）

 
如何使用本指引
 
A. 目的與架構
 
本指引為讀者提供了以下內容：SA8000標準、定義、背景知識及案例。對於超出SA8000以外的要求，本指引未列入其中，有關SA8000標準條文收錄在附錄後面。
 
本指引不僅可以幫助審核員認知SA8000，而且可以讓讀者瞭解SA8000認證系統如何在實際中的操作。因而，本指引既為審核員提供了工作指引，也為推行SA8000企業中的經理和員工提供了很好的培訓材料和系統監督工具。
 
本指引主要目的是為實施SA8000的企業提供了一系列有關方法和技巧的建議。背景案例包括歷年所發生的與審核問題相關的社會狀況以及不同國家法例修改的來龍去脈。本指引所列明的案例，只是部分典型，並非涵蓋一切。案例羅列的本意在於幫助感興趣的審核員瞭解不同的情形以及針對不同的情形而需要開展的不同程度的調查。本指引的修訂同步於SA8000標準的修訂，而列明案例的含意是提醒審核員要不斷關注不同國家的法律法規和勞工狀況。
 
本指引適用於：審核員、承包商、品牌商、零售商、生產單位（農場/工廠/服務提供機構等）及其他利益相關者譬如工人、工會和非政府組織（NGO）。本指引可以作為內審員、外審員、顧問師準備和實施審核並安排跟進的工具。有意推行SA8000的企業雇主可以借助本指引的要求建立社會責任管理系統、實施糾正措施等；同時，通過本指引，有助於界定管理層的權責，也有利於讓員工知道自己的權利。相對實行內審的公司而言，本指引同樣提供了有用的工具，譬如如何建立內部監督以保證所有供應商符合均SA8000的要求。
 
本指引針對SA8000標準條文提供了詳盡的解釋和背景案例，標準的九大條款在本指引裏面分為三大部分：
 
•    標準解讀：本部分包括SA8000條款、條款的定義和解釋以及條款的內在含義。
•    審核要點：本部分包括審核要點、遵守標準的證據以及進行工人面談的建議。
•    背景知識：本部分包括了案例研究、ILO公約及其他法律文本的引用。
 
本指引以“審核流程”作為最後一章，在此章裏面，不僅陳述了實際審核流程，而且也涵蓋了準備階段和跟進審核的要求。在資訊收集方面，文章還要求審核員通過多途徑收集資訊，譬如可以通過當地非政府組織（NGOs）、工會代表等。另外，還針對如何進行工人面談提供了方法和建議。
 
B. SA8000標準和指導檔的審核流程
 
和SA8000標準相似，指導檔同樣向外界廣泛徵求建議然後每五年修訂一次。SAI以審核員諮詢報告的形式向外公佈審核要求的更新，諮詢報告自2004年12月起生效，具體內容收錄在附錄後面。要瞭解最新的諮詢報告，讀者可以流覽SAI網站。審核員應根據最新諮詢報告的要求調整他們的審核方法，相關資訊應及時回饋。
 
本指導檔是第二次修訂版，並取代1999年的舊版。本次對指導檔進行了全面廣泛的諮詢，並結合了一系列的調查和專案嘗試、實地考察和冗長的討論會議。
 
•    在1999-2001年間，SAI組成了六個諮詢性質的專案試點，參與這些試點的成員是由多個利益相關方與當地合作夥伴組成，上述試點是在以下國家推行：菲律賓、巴西、匈牙利、洪都拉斯、中國和美國。在這些試點項目中，討論的焦點集中在審核的方法和標準的解釋上。參與者的回饋（可以向SAI索取）為重新起草指導檔打下了初步的基礎。
•    2001年，針對所有完成SA8000主任審核員培訓課程的學員進行了一項調查，學員的回饋也納入了重新起草指導檔時所要考慮的內容當中。
•    在2002年至2003年間，SAI研究人員積極邀請了各行各業人士的參與，並組成了一個“虛擬”的指導檔委員會，研究人員和評審者一道商議了如何修改指導檔。該“虛擬”委員會的成員人數最高達到60人，他們在保密的原則下對指導檔的修訂進行了評審。超過三分之一的成員在他們的專業領域提出了很有價值的建議，而且他們一直和SAI的工作人員保持回饋機制。
•    2003年間，指導文件的起草工作曾一度暫停。原因是工作人員均著力在越南、中國和中美洲建立以國家為基礎的試點項目。在參與這些項目過程當中，研究人員和項目負責人有機會為工廠經理和工人提供了培訓，實地考察所得的資料和回饋為指導檔的撰寫提供了有價值的參考。在本指導檔裏面所列出的案例大部分都是來自這個以國家為基礎的試點項目。
•    在2004年8月-10月間，SAI將定稿的指導檔公佈在網站上，以徵求外界的建議。最後一輪的意見徵集反響非凡，並對指導檔的不同部分提供了非常有幫助的建議。
 
讀者需知

 
•    審核員：指導檔可以為審核員提供以下資訊：系統認證準備、按照SAI認可審核員要求培訓審核小組、實施審核程式。由於指導檔只是闡述了一系列的建議而非要求，因此，審核員仍需根據實際情況決定具體的操作方法。如果審核員想獲得或保持SAI認可審核員資格，僅僅依賴本指導檔是不夠的。在大多數的情況下，譬如審核員所要獲取的“標準遵守”方面的證據，審核員則要不斷擴大論證的範圍，而且還需要根據不同國家的法律法規及時調整審核要求。
•    經理：無論是工廠/農場或品牌商/零售商的經理，都可以在指導文件裏面找到有關SA8000審核的有用資訊。指導檔詳細講述了在審核當中審核員的視點，還列明瞭審核時要準備哪些檔－－這有利於節省審核時間。要符合SA8000的要求，必須提供以下兩種重要的論據：一是工廠政策、程式和歷史記錄的檔化；二是通過和工人、經理和其他相關團體的面談瞭解在推行SA8000過程當中的實際效果。總而言之，推行SA8000無拘於企業的大小。相對而言，小企業不僅在審核上需要較少的人天數，而且也不必在管理系統上有太多的細節。指導檔建議審核員不能只停留在工廠的檔和程式上面，而且要和工人和利益相關方確認企業是否符合SA8000的要求。SAI認可的認證程式明確規定審核員必須和工人/利益相關方進行面談，以瞭解標準的推行情況。
 
•        大型企業（尤其人員流動率比較大的企業）必須建立完善的管理系統，譬如溝通機制、培訓計畫和SA8000政策檔，必須詳盡全面。在推行過程中，必須要求各個層面的管理層參與，以保證所有員工都能瞭解公司的SA8000程式。
 
•        小型企業（人數在100人或以下的企業）在政策和程式方面可以靈活，不拘泥於大型企業的形式，但必須是有效的。我們相信在溝通方面，100人的企業遠比500或1000人的工廠容易得多。
 
這並不是說明SA8000對小企業的要求有所放鬆，而是因為在審核取證的過程當中，某些要素小企業並不適用，當然必須有充分的證據證明工廠目前的規模是真實的。
 
•    利益相關者（IPs）：指導檔也可作為工人、工會代表、非政府組織（NGOs）和當地利益相關團體（譬如勞動保障部）進行交流的工具。對於從事工人調查和工作環境研究的機構而言，指導檔可以提供企業經理如何促進有建設性項目的實施，以改善工人的工作條件。
 
目的及範圍
 
A. 規範性原則及其解釋
 
SA8000是一全球性的、致力於改善全球勞工條件的標準。它以13個國際人權公約為藍本，其中包括了國際勞工組織（ILO）的10個公約。國際勞工組織歷史悠久，為聯合國的常務機構，而且也是唯一一個由工會、雇主組織和政府組成的三方機構。有關上述公約的詳盡解釋、具體個案以及專家建議可以從國際勞工組織的網站獲取（www.ilo.org）。 SA8000也吸收了《世界人權宣言》、《聯合國兒童權利公約》以及《聯合國消除一些歧視婦女形式公約》的內容。
 
國際勞工組織公約第29及第105號（強迫性勞動及債務工）
國際勞工組織公約第87號（結社自由）
國際勞工組織公約第98號（集體談判權利）
國際勞工組織公約第100及第111號（男女工人同工同酬；歧視）
國際勞工組織公約第135號（工人代表公約）
國際勞工組織公約第138號及建議條款第146號（最低年齡及建議）
國際勞工組織公約第155號及建議條款第164號（職業安全與健康）
國際勞工組織公約第159號（職業康復與就業）
國際勞工組織公約第177號（家庭工作）
國際勞工組織公約第182號（最惡劣童工）
世界人權宣言
聯合國兒童權利公約
聯合國消除一切形式歧視婦女行為公約
 
公司應遵守國家及其它適用法律，公司簽署的其他規章以及本標準。當國家及其它適用法律，公司簽署的其他規章以及本標準所規範議題相同時，應採用其中最嚴格的條款（引自SA8000標準 第Ⅱ部分）。
 
SA8000標準目的是將這些準則應用在實際的工作生活當中。在此基礎上，SA8000擴展了國際勞工組織《勞動基本原則與權利宣言》中的八大公約（內容涵括了童工、強迫勞工、歧視和自由結社和集體談判），將健康安全、工作時間、薪酬和懲戒措施包含其中。在審核當中，審核員必須交叉檢查這八大要素，以求證是否符合標準要求。八大要素相互關聯，一定程度來說，遵守某個要素勢必符合另一要素的要求。標準要求建立的管理系統將程式和要素檔化，這可以幫助經理們在運作當中根據實際需要更新管理系統，以達到持續改進。
 
B. SA8000認證
 
一般而言，企業實施了必要的改善措施，便可以通過認證並獲取證書。SA8000證書可以向消費者、賣家和其他公司展示了企業運作的良好實務。證書有效期三年，每隔半年進行一次監督檢查。如果在監督審核當中發現問題或接到投訴，審核員需要向SAI回饋。
 
認證制度對於工作環境的改善，的確發揮了里程碑的作用；SA8000要求所有通過認證的生產設施必須向外公佈其認證情況。SAI在其網站（www.sa-intl.org）上也公佈企業的認證情況。為通過認證所建立的管理系統必須維持並持續改進，而且要鼓勵工人積極參與，以確保系統的持續改進。
 
通過認證的公司可以在商店、工廠和產品目錄裏面展示其證書，也可以用於企業的行銷和企業形象策劃。SAI程式手冊規定了SA8000標誌的使用方式。單個產品不能張貼SA8000標誌，因為通過認證的是製造過程，而非實際產品或產品品質。SA8000認證沒有包括單個產品的品質檢驗。
 
C. 認證機構
 
審核企業是否符合SA8000標準是由SAI認可的獨立第三方機構進行。認可制度是指SAI設立的一套考核認證機構是否具有認證資格的程式。該程式包括：檔審核、現場審核和現場考察審核員情況。最終的推薦認可是由來自SAI諮詢董事會的三位成員組決定，這三位成員分別是SAI工作人員、非政府組織（NGO）或工會的代表和商業機構的代表。
 
SAI在評估認證機構時，遵循了公平、公正的原則。SAI對通過認可的認證機構和通過認證的企業，均保持更新記錄，這些名單通過網站和其他方式向外界公佈。
 
D. 審核類型
 
第一方認證（內審）
 
這是指公司內部的審核：往往在認證公司進行認證前的自我審核活動。內審不能構成認證，但是必不可少的第一步。
 
第二方審核
 
是指賣家按照自己的生產守則對其供應商進行的審核。例如，一家品牌服裝零售商可以根據SA8000標準對其生產商和裝配承包商進行審核。第二方審核也不能構成認證。
 
第三方認證
是指企業自願接受由獨立的外部機構依照統一的標準進行的審核，而非賣家或顧問機構。審核機構可以是SAI認可的認證機構，也可以是系統認證公司、NGO和工會。任何具有SA8000認證資格的機構必須是SAI認可的。認證內容主要集中在接受認證企業的特定地點和經營活動，企業的表現如果符合SA8000的要求，SAI將頒發證書。企業可以根據SAI的對證書使用要求，向外界展示其合符性。

E. 適用範疇
 
SA8000認證適用於公司、供應商和分包商。企業可以是以上三個審核物件之一，這取決於其他主體的要求。本指導檔所提及的“公司”是指任何負責實施本標準各項規定的組織或企業的生產單位、農場和服務提供商（詳見標準第Ⅲ部分 定義）。
 
零售商或賣家通常都要求生產商對其生產設施進行SA8000認證，以確保整個生產流程體面的勞工狀況。接受審核的生產設施可以是直接的供應商，也可以是直接供應商的分包商。標準條款的第9.6和9.8點對供應商的控制提出了要求，並鼓勵多層供應鏈參與認證。譬如，一家生產企業按零售商的要求接受SA8000認證，如果它的分包商均能通過認證，對於企業來說，在“供應商監控”方面就能節省不少時間（詳見 標準第Ⅲ部分 管理系統-供應商監控及認證流程第二部分 記錄審核）。
 
適用SA8000標準的幾種情形
 
•    尋求第三方獨立認證其自身社會責任記錄的公司，譬如一家窗簾零售商在其內部推行SA8000，對所屬的工廠和設施進行認證。
•    尋求第三方獨立認證其自身和分包商的社會責任記錄的公司，譬如上述的窗簾零售商在其所屬的工廠和分包商的工廠推行SA8000。
•    為美國和歐洲企業提供產品的製造商，為了向客戶和消費者展示其人道的工作環境而尋求SA8000認證。譬如，在發展中國家的鞋廠為了從品牌商那裏獲取訂單（品牌商更樂意和通過SA8000認證的企業建立商業關係）而尋求SA8000認證。
•    發展或多邊組織為了確保向他們提供產品的供應商沒有剝削工人而要求生產商通過認證。譬如，聯合國要求所有的供應商均要接受認證，並給予通過認證的供應商優先權。
 
特別個案
 
總公司接受認證並不意味其分支機搆自動接收認證。例如，傢俱零售商接受認證並不包括其分支機搆，儘管分支機搆可以獨立認證，但可以通過合約方式強制要求。
 
SA8000和指導檔主要適用在製造業，包括部分的農業部門。指導檔並沒有特別提到採掘工業，如果該類企業符合SA8000標準所有要素的要求（包括工作時間），毫無疑問是可以通過認證的。
 
F. 推行SA8000的成本和優勢
 
1）優勢
 
就零售商和品牌公司而言，推行SA8000受益匪淺。通過改善工作環境，可以增強員工的士氣和更牢固的商業夥伴關係，同時可以提高企業的聲譽、吸引更多顧客，也可以增強投資者的信心和提高產品的品質。對供應商和分包商密切的監控，可以改善管理水準、生產控制和產品品質。
 
就供應商和分包商而言，推行SA8000也帶來很好的效益。通過認證的供應商和分包商，因為工作環境的改善，使得企業更具優勢，有可能和客戶建立長期合作關係；通過改善工作環境和工人與管理層的溝通機制，可以降低工人的曠工率、人員流動率（這節省了大量用於重新培訓新員工的時間）和工傷率，改善了和工會、其他利益相關方的關係。其他的效益包括：降低產品翻成本、工人福利訴訟風險，好的工作環境提供了細分產品的良機。
 
對工人而言，推行SA8000既可以改善他們日常的工作環境，也可以捍衛他們的健康和福利、基本自由—這可以建立長期和諧的雇傭關係，提供了工人晉升的機會。尊重工人的權利尤其是標準所賦予工人自由結社和集體談判的權利，工人可以再企業裏發表自己的意見，這些舉措可以改善勞資關係並能提高企業的競爭和保持穩定的商業往來。
 
 
 
2）推行SA8000的成本
 
推行SA8000需要以下四方面的投入（前三種成本由接受認證的企業承擔，但可以和其他團體分擔，譬如可以和要求供應商必須通過SA8000認證的客戶分擔，也可以和要求建立商業關係以通過SA8000人認證為前提的合作夥伴分擔）：
a)      第一方面的成本（也是最大部分的投入）：為了通過認證，企業需要花費在改善措施上面的成本b)      第二方面是準備認證的成本（譯者注：譬如聘請外部顧問等費用）。
c)      第三方面是認證費用，包括申請費用和認證費用（*）。
d)      第四方面的費用是在認證機構審核後根據改善建議進行改善的費用。例如，健康安全設備的安裝或維修費用，支付不足的工資，童工補救程式成本等。
 
定義
 
以下名詞在SA8000標準和指導檔裏被反復使用，有必要進行定義。有關定義的內容可以參閱SA800標準：2001年版的第二部分。除此之外的名詞，指導檔的每一章節都有詳細的解釋。
 
1.      公司定義：任何負責實施本標準各項規定的組織或企業的整體，包括所有員工(即董事、主管、經理、監察以及非管理類人員，不論是直接聘用、合同制聘用或以其他方式代表公司的人員) 。
2.      供應商定義：給公司提供貨物和/或服務的實體，它所提供的貨物和/或服務構成公司生產的貨物和/或服務的一部份，或者被用來生產公司貨物和/或服務。
3.      下級供應商定義：在供應鏈中直接或間接向供應商提供貨物和/或服務的經營實，它所提供的貨物和/或服務構成供應商和/或公司生產的貨物和/或服務的一部份，或者被用來生產供應商和/或公司的貨物和/或服務。
4.      補救行動定義：給SA8000所涵蓋權益受到侵害的工人或前雇員的補救。
5.      糾正行動定義：為確保給不符點提供及時、持續補救而實施的系統的改進或解決措施。
6.      利益相關方定義：關心公司社會行為或受此影響的個人或團體。
7.      兒童定義：任何十五歲以下的人。若當地法律所規定最低工作年齡或義務教育年齡高於十五歲，則以較高年齡為准。如果當地法律規定最低工作年齡為十四歲，符合國際勞工組織第138號公約有關發展中國家的例外規定，則以較低年齡為准。
8.      青少年工人定義：任何超過上述定義的兒童年齡但不滿十八歲的工人。
9.      童工定義：由低於上述兒童定義規定年齡的兒童所從事的任何勞動，除非符合國際勞工組織建議條款第146號規定。
10.   強迫勞動定義：任何人在任何受懲處威脅下被榨取的非志願性工作或服務。
11.   救濟兒童定義：為保障曾從事童工現被遣散兒童之安全、健康、教育和發展而採取的所有必要的支援及行動。
12.   家庭工人定義：在直接或間接合同下，不在公司場地內為公司做工的人。不論由誰提供設備、原材料或其他物料，只要提供了雇主界定的產品或服務並為報酬而做工的人均屬家庭工人。