歐盟環保法規及政策新動向

編輯：admin 來源：未知日期: 2012-02-20 16:31

歐盟環保法規及政策新動向

　　RoHS、EuP、企業責任……一系列耳熟能詳的詞語。當我們走進歐盟市場，這些詞語的含義或許更容易理解。讓我們一起來看看歐盟家電協會所詮釋的法規和政策。

　　9月13～20日，筆者隨中國家用電器協會代表團參加了中歐工業品及WTO/TBT磋商機制2006年度會議暨工作小組會議，同期，中國家用電器協會代表團還與歐盟家用電器協會(以下簡稱CECED)在布魯塞爾召開了第三次中歐家電行業年度交流會。會議傳達了許多歐盟法律法規、標準化方面的新資訊，整理如下，以饗讀者。

　　如何對待RoHS？

　　RoHS指令的符合性評價和市場執法是CECED介紹的重點內容。CECED認為，由於RoHS指令本身沒有規定產品的合格評定內容和市場監督方式，因此在實際操作中，CECED希望建立一套切實可行的、協調的、高效的合格評定方法，從而不至於給成員國或生產商造成過重的負擔。CECED建議的合格評定層級如圖1。

　　其中，整個RoHS符合性的進展是建立在符合性的假設上，成員國監督機構會要求提供自我符合性聲明作為執行該指令過程的關鍵原則。針對中方提出的許多中國OEM商面臨的整機產品第三方檢測、認證費用過高的問題，CECED的觀點是：第三方認證不是必要的，不是符合性聲明必要的證據。

　　有關生產商提供的基於產品/部件的技術檔，CECED認為，成員國市場監督機構不應要求生產商對其產品的每一個部件都提供材料聲明檔，他們舉例認為，如果把一個產品細化到部件、均質材料以至到最終的限制物質的話，所需提供的技術檔可能多達7萬多份，不僅不現實，而且造成不必要的經濟負擔。因此CECED建議RoHS合格評定首先應基於生產商的內部品質保證體系，生產商必須確保其供應商建立了品質控制程式以保證不合格的材料不會進入生產流程。CECED建議的符合性證據如表1。

　　針對中方提出的要應對25國的不同市場監督程式、且資訊不明確的問題，CECED認為，其成員企業也面臨相同的難題。CECED指出，沒有明確市場監督方式，是RoHS指令的最大漏洞。為了能夠對最終產品實施監督，CECED認為各成員國的市場監督程式、抽樣方案及測試方法應得到明確和協調。

　　針對中方關心的歐盟市場上的中國家電產品是否發生了RoHS不合格案例，CECED表示，目前尚未有因為不符合RoHS要求而受到通報和處罰的企業。歐盟方面還表示，歐盟各成員國對產品的RoHS符合性評估仍是建立在符合性假設和生產商自我聲明上，成員國目前還沒有RoHS市場抽查的預算，即使有些國家的海關使用了XRF設備進行抽查，但這只是精度不高的篩查設備，主要用於阻止嚴重超標的產品。

　　另外，通過與歐盟環境總司的交流，筆者還瞭解到，各成員國對RoHS市場監督機構的指定還未完成，目前僅有6個成員國向環境總司報告了其市場監督機構，分別是德國、義大利、英國、愛爾蘭、愛沙尼亞和斯洛文尼亞，其中德國的市場監督機構分散在其16個地區。

　　總的來說，距RoHS指令在歐盟範圍內的真正有效執行還有一段時間。在目前這種調整期內，CECED建議，家電製造商要在能力範圍之內遵守指令，至少目前應該把附合RoHS作為自己的戰略目標之一來考慮。

　　EuP指令及其執行措施

　　CECED用了“堅果殼裏的EuP”為題來介紹EuP指令及其執行措施，顯示出EuP指令前景的無數可能性和不確定性。EuP指令本身是不會給任何產品帶來法律責任的框架性指令，但其正在研究制定中的執行措施將會針對具體的產品提出直接的法律責任。

　　EuP指令是由歐盟企業總司和能源交通總司聯合推出的指令，其範圍涵蓋所有的用能產品，但是歐盟將針對在歐盟市場年銷量達到20萬台、環境績效改善空間大、對環境有重大影響的產品類別，優先制定執行措施。目前歐盟委員會已經成立了14個研究小組，針對14個不同的產品領域研究和制定執行措施。此外，在2006年底到2007年初期間，歐盟委員會還可能啟動對其他產品類別執行措施的研究制定。根據我們的瞭解，這些執行措施涉及的家電產品領域包括：電熱水器、空調器、電冰箱、洗碗機、洗衣機、待機和關機模式耗電、電熱器具、幹衣機、真空吸塵器等。

　　新方法指令

　　新方法指令是CECED近期正在修訂的一個指令。該指令的主要內容包括：a.各利益方的責任；b.產品的可追溯性；c.通報方(政府機構)、被通報方、認可制度；d.合格評定；e.市場監督。

　　其中，市場監督是此次修訂的重點內容，修訂將增加對進口商責任的定義和追究，並建立產品追溯系統。

　　據CECED有關代表介紹，當產品製造商來自歐盟以外的國家，而且沒有指定其在歐盟的授權代表，那麼產品的進口商應做好以下工作：

　　a.確認製造商已經執行了適當的合格評定程式；

　　b.確認製造商已經準備了技術檔，而且能應監督機構的要求及時提供；

　　c.保存一份歐盟符合性聲明檔(如果有此法律規定的話)。

　　d.為了實現產品的可追溯性，製造商投放到歐盟市場的產品必須附有製造商的名稱和聯絡地址；如果製造商來自歐盟以外的國家，其產品必須附有進口商或製造商授權代表的名稱和聯絡地址。

　　據悉，為了提高整體的市場監督效率，歐盟委員會將負責檢查市場監督效率，並要求25個成員國都應滿足最低法律要求，加強合作和交流。此外，歐盟委員會將和海關合作，並與相關利益方(製造商、授權代表、進口商、分銷商)開展合作，建立產品追溯系統。歐盟委員會表示，將會首先關注高風險領域。

　　CECED企業社會責任行為規範

　　據CECED有關人員介紹，《CECED企業社會責任行為規範》的制定和推廣是其近期一項非常重要的工作，目前其所有成員企業都已經簽署了這個規範，CECED還鼓勵成員企業在其供應鏈中積極推廣這一規範。CECED希望交流，向中國的家電企業介紹這部行為規範背後體現的原則和思想。

　　無錫小天鵝有限責任公司總經理柴新建針對《CECED企業社會責任行為規範》發言指出，由於目前中國大多數家電企業都還未達到世界產業價值鏈的高端，因此在出口時往往承擔的是OEM供應商角色。而要想成為合格的OEM供應商，第一步就是要通過其國際買家的工廠審查。柴新建認為，這類工廠審查已經涵蓋了《CECED企業社會責任行為規範》的所有內容，小天鵝的一些國際合作方還是簽署了該規範的CECED會員企業。參會的中方企業一致認為，中國領先的家電生產企業事實上都能達到該規範的要求。

　　中國家用電器協會秘書長姜風認為，產品出現問題時，不應該僅僅追究製造商的責任，進口商和認證機構也應該負責任。這是因為中國的企業大多數都是以OEM方式為歐盟進口商加工產品，根據進口商提供的標準和要求來生產。有些進口商，只選擇價格低的產品，不選擇品質好的產品，導致出口產品品質不能得到有效保障。而且中國出口歐盟的企業絕大多數都是通過歐盟的認證機構進行產品認證的，出了產品品質問題，認證機構也應該負相應的責任。

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