結社自由和集體談判權

一、標準要求

 
•      公司應尊重所有員工自由組建和參加工會以及集體談判之權利。
•      在結社自由和集體談判權利受法律限制時，公司應協助所有員工通過類似管道獲取獨立、自由結社以及談判的權利。
•      公司應保證此類員工代表不受歧視並可在工作地點與其所代表的員工保持接觸。

二、理解要點

結社自由權包括組織工會的權利、成立國內勞工聯盟的權利以及參與國際勞工同盟組織的權利。組織工會權及集體談判權也屬於國際人權檔中規定的基本權利。其中組織工權不僅包括工會組織免于雇主干涉及歧視的權利，也包括發起工會的成員不被解雇及報復的權利。自由結社權是核心勞工標準的基石，國際勞工組織一向特別強調對工人自由結社權利的保護。至於集體談判權則指勞工集體訂立勞動契約的權利，從廣義上說也包括各種積極推動此項制度的權利、罷工的權利，以及採取任何和平方式集體行動的權利。目前這方面的最基本的國際勞工公約有以下幾個：

1948年通過的第87號公約《結社自由及組織權利的保障公約》。公約規定“工人與雇主無任何區別地均應有權設立與加入其自行認定的組織，事先無須經過核准，其加入組織只須依照有關組織的規則”（第2條）；“工人與雇主組織應有權制定其組織章程與規則，完全自由選舉其代表、組織其事務與業務，並擬訂其工作計畫；政府機關禁止作任何足以限制或妨礙此項權利合法行使的干涉”（第3條）；“對工人與雇主組織，行政機關不得予以解散或中止其活動”（第四條）。公約還規定“工人與雇主及其組織在行使本公約所規定的權利時，應與其他個人或團休一樣遵守本國的法律”，而“本國的法律及其實施均不得損害本公約所規定的各種保障”（第八條）；要求實施本公約的會員國“承允採取一切必要與適當的辦法，以保證工人與雇主得以自由行使組織權利”（第11條）。

1949年通過的第98號公約《組織與集體談判權利的原則的實施公約》，旨在保護工人免受反工會的歧視行為，保護工人組織與雇主組織互不干涉，並促進勞資自願協商。公約首先規定“工人應享有充分的保護，以抵制在雇用方面的反工會的歧視行為”，例如“對雇用工人以其不得加入工會或放棄工會會員資格為條件”，“因工人為工會會員，或因其在工作時間外，或經雇主同意在工作時間內參加工會活動，而將其開除，或用其他方法使其蒙受損害”（第1條）。公約還規定“工人組織與雇主組織在其建立、承擔職務或管理方面，應享有允分保護，彼此不受對方或對方的代理人或會員的任何干涉”（第2條）。為保證上述規定得到遵守，公約第三條規定 “在必要時，應制定適合國情的辦法”。

1971年通過的第135號公約《工人代表公約》和第143號建議書《工人代表建議書》。公約第一條規定：“凡企業內工人代表應享受切實保護，使其在按照現行法律或集體協議或其他共同同意的安排行事時，不會因其作為工人代表的地位或活動、或因其工會會籍、或因參加工會活動，而受到任何有損其權益的歧視行為，包括解雇在內”。第2條規定“在企業內，對工人代表應給予適當的便利，使其能迅速地和有效地執行職務”。建議書則列舉了能保證有效地保護工人的各種措施。對本公約所規定的保護和便利，得由國家法律、規章、集體協議，仲裁裁定，或由法院判決加以決定。

標準要求公司充分尊重工人自由結社和集體談判的權利，允許工人自由組織工會和參加工會組織。公司不得干涉和限制工人自由結社的權利，也不得因工人參加工會而被處罰或歧視他們，如拒絕雇用、威脅開除、限制晉升職務、限制提升工資、限制加班或安排過多加班、或者調往工作條件差的崗位以示懲罰。

公司可以建立一個公正合理的解決勞資糾紛的機制，成立有工人代表參加的勞動爭議調解委員會，明確並公佈解決勞動糾紛的程式和方法，指定專人負責收集處理工人的投訴和申訴。

當自由結社的權利受到法律限制時，如在中國，公司應協助工人通過類似方法實現這一權利。公司可以提供必要的培訓，解釋工會和工人代表的性質、功能、權利、選舉方法、與公司管理代表的溝通方式等等，公司還可以提供合適的場地、資金、設備和工作時間，方便工人代表履行其職責。

在中國，公司有一個中華全國總工會下屬的工會並不能自動符合標準的要求，儘管該工會可能受到當地政府的表彰。只有該工會充分代表工人利益，工人代表可以充分接觸工人，並就工人關心的工作時間、工資報酬和安全衛生等勞工問題與公司管理代表進行有效的協商，爭取工人的基本權利，而且公司供了合理的支持，才可能符合標準的要求。