關於廣東省應對SA8000的措施建議

關於廣東省應對SA8000的措施建議

一、SA8000的背景

社會責任國際標準體系SA8000 （Social Accountability 8000 International standard ）起源於西方國家的勞工運動、人權運動、消費者運動等。上個世紀90年代中期美國社會興起了“反對血汗工廠”運動，要求跨國公司對其產品的生產過程負責，不得對勞工採取不人道的待遇。在這一運動背景下，由美國非政府組織“國際社會責任諮詢委員會（SAI）”在1997年8月制定了SA8000的全球首套標準體系，並在2001年12月發表了修訂版SA8000。

SA8000基於國際勞工組織憲章（ILO憲章）、聯合國兒童權利公約、世界人權宣言等核心條款，目的是保護勞動環境和條件、勞工權利等。主要內容包括了不使用童工；不強迫勞動；為員工提供健康與安全的工作環境，並降低工作環境中的危害隱患；提供安全衛生的生活環境以及結社自由和集體談判權利等；不歧視員工；不使用懲戒性措施；規定一周工作時間及加班可獲得額外津貼；工資不低於法律或行業標準；制定公開透明符合社會責任與勞工條件的公司政策和管理體系等九個方面。其主要精神與我國的《勞動法》是基本一樣的，都是為了保護勞動者的權利不受侵犯。

到目前為止，SA8000既沒有被西方國家的立法系統所採納，也沒有被納入到WTO框架體系和國際標準體系中。因而，既不是強制性國家標準，也不是強制性國際標準，而只是由民間制定的規範公司勞工政策的一套行為準則，由企業自願採納，通過消費者和企業採購商品的“權力”來保障實施。

SA8000出現以來，其概念日益受到歐美等發達國家和發展中國家企業的關注，但獲得其認證的組織機構並不多。截至2003年9月30日，共有36個國家的285家組織機構（包括企業）獲得SA8000認證證書。在這些組織機構中，既有生產型企業、專業外貿公司，也有提供諮詢服務的機構和政府部門。從國家或地區分佈看，發達國家獲得認證的組織機構數量遠少於發展中國家。獲得認證最多的國家是義大利（52家，占18.2%）,其次為中國（45家,占15.8%），臺灣只計（1家）。餘下的國家和地區為巴西（39家）、印度（29家）、越南（29家）、巴基斯坦（18家）、泰國（7家）、法國（5家）、韓國（4家）菲律賓（4家）、英國（3家）、美國（2家）、日本（1家）。

根據廣東省技術監督局的統計，截止到2004年2月20日，中國已通過SA8000認證的企業共49家，其中廣東31家。

二、SA8000對廣東省出口影響的初步調查

據《廣東海關要情》（658期）的反映，自SA8000標準出臺以來，我省部分出口至歐美國家的服裝、玩具、鞋類、傢俱、運動器材及日用五金等產品，已因不符合SA8000標準的要求而遭到限制。

據我們初步瞭解的情況，深圳市貿易壁壘申訴與調查辦公室（世貿組織事務中心）曾在2004年4月份接到幾家企業反映因SA8000標準而被撤銷出口訂單的情況，這幾家企業都是生產勞動密集型產品。又據中山市外經貿局和中山市檢驗檢疫局在聯合舉辦的“中山市出口企業SA8000社會責任標準認證研討會”上對參會企業的調查，有40%的企業估計將來出口受此標準影響，14%表示客戶有要求提供SA8000認證，32%表示曾受到客戶對其進行社會責任認證調查，12%希望申請SA8000標準認證。另向貿易類公司瞭解，廣東省外貿集團經過對其屬下20多家外貿公司調查後發現，該集團沒有遇到被撤銷出口訂單的情況。廣東省紡織協會也反映沒有接到過企業這方面的投訴。

此次我們還對省技術監督局屬下的WTO/TBT通報諮詢研究中心做了瞭解，該中心在2004年年初就已獲取了“社會責任體系認證機構的認可標準”，他們將有計劃組織省內的認證機構獲取SAI的認可，成為該標準的認證機構，為有需要的企業提供價格合理的認證服務。

從初步瞭解的情況看，我省目前出口企業因SA8000標準而受到影響並不嚴重，仍然屬於個案。據我們向國家商務部瞭解，商務部曾在2004年5月份對全國做過專題調查，結果是SA8000並沒有給我國出口企業帶來嚴重的影響。這個結論與我們的初步判斷是吻合的。但是，從某些反應的情況來分析，所存在的威脅不能輕視。

對SA8000標準給我省出口企業造成的影響範圍和程度有待我們進一步做具體全面的調查和評估。

三、措施建議

1、正確認識和對待SA8000標準。

SA8000是一種非官方的社會責任標準體系。根據國家商務部介紹，目前全球有2700種有關社會責任方面的標準體系，而SA8000只是其中的一種。國家商務部對SA8000標準認證的態度是既不支持也不反對，但支持企業增強社會責任建設的這一思路。商務部認為，近期外界對SA8000標準的宣傳有炒作之嫌，很可能是由國外認證機構利益所驅動。從通過SA8000標準認證的統計看，目前獲得認證的企業數非常少，尤其是發達國家的企業。而發達國家未獲得認證的企業，卻要求我國的供貨企業必須獲得SA8000標準認證，其動機值得深思：要麼是與國外認證機構合謀獲取巨額利潤；要麼是借社會責任標準之名行貿易保護之實。我們應客觀審慎地對待SA8000標準認證。

2、加強對企業執行我國《勞動法》的宣傳和監督。

現階段我省的勞動密集型生產企業競爭方式主要集中在價格競爭方面，這些企業（包括外資企業）通常都不同程度地漠視國家相關法律規定，通過提高職工工作時間、工作強度來追求效益，通過降低職工福利待遇等措施來降低生產成本，忽視了對職工合法權益的維護。相應的監督機制沒有發揮應有的作用。這些給國外的特殊利益集團施行以社會責任標準為名的貿易保護主義手段可乘之機。從世界貿易組織的新一輪多邊談判內容看，把勞工標準與國際貿易掛鈎已成為大勢所趨。因此，我省應加強《勞動法》的宣傳，真正發揮各級政府對《勞動法》的監督機制和執法功能。通過《勞動法》的宣傳和監督，提高企業的社會責任，切實改善企業的勞工待遇和工作環境，自覺保護職工的合法權益，實現我省外貿出口的可持續發展。

3、加強與有關部門的聯繫與協調，密切關注SA8000對我省出口的影響。

加強與海關、技術監督局以及各大行業協會（商會）的合作與協調，近期聯合上述部門成立專題調研小組，就SA8000對我省出口影響做進一步的調研。同時，在各市外經貿局也要建立相應的監測機制，及時地掌握這一方面的動向。對發達國家將貿易與勞工標準掛鈎實施貿易保護主義，及以SA8000名義進行不公平貿易問題要開展對策研究，積極配合國家有關部門應對發達國家的不公平貿易。

4、研究外經貿可持續發展的戰略

實現可持續性的發展戰略已經成為我國的基本戰略。外經貿不僅要追求進出口數量的增長，更要考慮與環境保護、勞動權益和整個社會的協調發展。面對著SA8000認證步伐的加快帶給廣東省出口企業勞動力優勢可能喪失甚至變成劣勢的負面影響，應積極研究對策，減少相關影響，要加快制定外經貿可持續發展的戰略。