SA8000帶給中國企業的深層思考

SA8000帶給中國企業的深層思考

[內容摘要]作為全球第一個企業道德規範標準,SA8000明確了企業的社會責任規範,也提出了相應的管理要求。它不僅對我國企業的銷售和生產成本產生直接影響,更是揭露了企業經營管理層面存在的若干問題。中國企業必須勇於面對現實、正視自身不足,並採取有力措施改善管理,從而突破SA8000的制約,提高企業競爭力。
　　作者簡介:鄭衛東,男,四川達州電業局,達州635000
　　傳一時的歐美國家將於2004年5月1日對我國出口企業強制推行社會責任國際標準體系(SA8000)雖然未成事實,但已經引起了中國企業界的高度關注。
　　SA8000是否會成為新型的貿易壁壘?它對我國的微觀企業與宏觀經濟將產生怎樣的影響?企業與政府又將如何應對?理論界和實務界對以上問題展開了廣泛討論。本文則是從微觀企業的角度出發,在分析了SA8000對企業不利影響的基礎上,剖析其折射出來的隱藏於企業管理層面的1司題。
　　(一)SA8000的含義
　　SA8000是社會責任國際標準體系(即Social Account ability 8000 International Standard)的簡稱。它是1997年8月由美國經濟優先認可委員會(CEPAA,2001年更名為社會責任國際組織SAI)依據國際勞工組織憲章(ILO憲章),世界人權宣言及聯合國兒童權利公約內容制定的,以保護勞動環境、勞動條件和勞工權利為主要內容的管理體系。
　　作為全球第一個企業道德規範標準,它規定了企業在賺取利潤的同時,必須承擔對社會和利益相關者的責任,表明所提供的產品符合國際公認的最低勞工權利標準,不存在違反國際道德標準的情況。
　　SA8000主要借助消費者、投資者、媒體等各方面的壓力來促使企業努力改善員工的各項權利,適用於世界各地、各行業、各規模的企業。其運行機制是通過消費者選擇有SA8000標識的產品,使沒有達到SA8000認證的產品在競爭中處於不利地位;同時,要求通過SA8000認證企業的供應商必須達到該認證要求,以此來迫使最終用戶不是消費者的公司也要受到SA8000的制約。SA8000配備有證書認證和監督機制,與IS09000品質管制體系及IS014000環境管理體系一樣,是一套可被第三方認證機構審核的國際標準。
　　(二)SA8000的主要內容
　　1.童工(Child Labor)。企業必須依法控制雇傭工人的最低年齡,不應使用或者支持使用童工,應與其他人員或利益團體採取必要的措施確保兒童和應受當地義務教育的青少年教育,不得將其置於不安全或不健康的工作環境和條件下。
　　2.強制雇傭(Forced Labor)。企業不得進行或支持使用強制勞工,不得在雇傭中使用誘餌或要求抵押金,企業必須允許雇員輪班後離開並允許雇員辭職。
　　3.健康安全(Health＆Safety)。企業須提供安全健康的工作環境,對可能的事故傷害進行防護,對員工進行系統的健康安全教育,提供衛生清潔設備和常備飲用水。
　　4.聯合自由和集體談判權(Freedom of Association and Right to collective Bargaining)。企業尊重員工建立和參加工會並進行集體談判的權利。
　　5.差別待遇(Discrimination)。企業不得因種族、社會地位、國籍、傷殘、性別、生育傾向、會員資格或政治派系等原因存在歧視。
　　6.懲罰措施(Disciplinary Practices)。不允許體罰、精神和肉體上的強制行為和言語攻擊。
　　7.工作時間(Working Hours)。企業必須遵循相應法規,雇員每週工作時間不得超過60個小時;加班必須自願,雇員每一周至少有一天的假期。
　　8.報酬(Compensation)。員工工資不低於法定和行業規定的最低報酬,並在滿足基本要求外有任意收入;員工能自由處置收入;雇主必須發給津貼、代扣保險等費用;不得以虛假的培訓計畫規避勞工法規。
　　9.管理體系(Management Systems)。企業必須制定一份公開的、切實可行的規定,以保證適用法律和法規的實施;確保管理層回顧、反省過去的工作;指定代表臨督執法情況;計畫並實施控制;選擇同樣滿足SA8000標準的供應商;建立提出問題和建議的途徑;公開與審查員的聯繫;提供依法辦事的依據;出示支援的證明檔和記錄。
　　當SA8000的以上內容與國內法發生衝突時,一般來說“不優先適用國內法,也不優先適用SA8000,而要採用最嚴格的標準”。
　　二、SA8000對中國企業的消極影響
　　SA8000的誕生和推廣,對中國企業最直接的影響就是限制銷售(主要是出口)和提升成本,並將中國企業置於一個兩難的境地:不申請SA8000認證,將可能會被全球供應鏈和世界市場拒之門外;申請認證,又面臨著成本增加的壓力,使不少企業難以承受。
　　(一)SA8000將直接制約企業的銷售與出口
　　作為全球第一個企業道德規範,SA8000的創新之處就在於它突破了傳統的守則,將屬於精神層面的道德指標化,使人本管理、人文關懷和人性化告別了抽象與模糊,在實踐中具有了可衡量、可對照、可操作的尺度。一個企業是否做到了人本管理,通過SA8000標準很容易就能夠審核出來,消費者和採購商也很容易據此作出是否購買該企業產品(或服務)的決定,因此,SA8000對企業的作用和約束很快就能夠顯現。
　　另一方面,企業為了通過SA8000認證,還需要經歷一個較為漫長和複雜的過程:首先,企業向CEPAA認可的認證評審機構申請SA8000認證之前,必須做好充分的準備工作,譬如對照SA8000規定進行自測檢查、證明其活動符合國家和地方的法律法規等,若基本符合條件,一年內能正式進入申請程式。其次,企業向認證評審機構提出申請並被接受之後,企業還需要安排一次評估前的預測。如果需要採取改進措施,認證評審機構會給予充足時間;如有必要,申請人的申請狀態可延長到2年。再次,通過預測後將進入認證評審階段。認證評審機構會委派一個經過培訓的認證評審小組深入企業,瞭解當地法律、社會狀況以及企業的具體情況。如果在認證評審中發現企業在體系運行方面存在問題,審核人員仍會提供給予整改的機會。最後,認證評審機構經過審核確認其完全符合標準後,才頒發SA8000證書。證書有效期為3年,每6個月復查一次,每3年可申請延長一次。
　　截至2004年5月20日,全球有400家企業獲得SA8000認證,其中有53家是我國企業<1>。這些企業主要分佈在東南沿海貿易比較發達的省份,尤其是集中在“珠三角”地區,大多數企業是應國外進口商要求“被動”進行認證的。
　　目前,我國雖然是世界上獲得此項認證最多的國家,通過認證企業占全球的13.25％,但是還遠遠不能滿足我國作為“世界工廠”的需要。由於企業取得SA8000認證與受到SA8000標準的制約存在一定的時滯,故一旦SA8000與企業的銷售和出口直接掛鈎,將會在短期內對企業產生不小的衝擊。
　　(二)SA8000會增加企業成本,降低中國企業的國際競爭力WEF的《關於競爭力的報告》(1985)提出,國際競爭力是“企業目前和未來在各自的環境中以比它們國內和國外的競爭者更有吸引力的價格和品質來進行設計生產並銷售貨物以及提供服務的能力和機會”。因此,企業的競爭手段可以劃分為價格競爭與非價格競爭,企業市場競爭力的強弱也就主要取決於成本和產品差異性這兩個因素。
　　SA8(X)0對我國企業的主要影響是削弱企業的成本優勢。
　　1.為了改善員工的勞動條件需要增加投入,從而直接增加了產品成本。如果企業在員工培訓、工作環境、管理系統、內部審核和供應商審核等環節的管理水準基本達到或者和SA8000標準差距不大,企業成本不會大幅上升;反之,如果原來管理比較差的企業則需要投入很多的時間和精力、花費更多的管理費用和成本來改善勞工條件。
　　2.企業獲取相關認證支付的費用也相應增加了企業的成本。SA8000的認證費用與IS09000與IS014000等認證費用基本相當。據TUV德國萊因集團工業服務管理體系審核能力中心<2>的資深稽核認證人士黃曉嵐介紹,在認證稽查收費中採取了認證費加證書費的方式。在認證費方面採用“人/天”的技術單位。例如一個1500人的工廠需要12.5人/天,總費用為9.3萬元左右。但是,人數的增長並不代表費用的等幅增長,比如一個3000人的工廠,只需要增加2人/天左右,總費用為11萬元左右。對於10人最小規模的工廠,稽查認證機構最少需要2人/天,總費用大約接近2萬元。此外,由於SA8000認證證書有效期內將有5次復查,每次復查的費用約為首次認證發證的30％.,所以一個1500人左右的工廠在一個3年週期內的總費用約為23萬元左右。
　　由此看出,SA8000對那些員工管理水準比較高的企業的成本和競爭力不會有很大的影響,真正受到制約的主要是那些違背我國相關法律法規、殘酷壓榨盤剝工人的企業。
　　三、SA8000下中國企業的反思
　　(一)中國企業缺乏對企業社會責任的認識和重視
　　企業是社會的基石,是經濟發展的重要動力。隨著社會的進步,人們要求企業在創造利潤的同時承擔更多的社會責任,即企業在對股東利益負責之外,還要承擔對員工、對消費者、對社區和環境的社會責任,包括遵守商業道德、生產安全、職業健康、保護勞動者的合法權益、保護環境、支持慈善事業、捐助社會公益、保護弱勢群體等等。
　　在西方,從20世紀60年代對企業社會責任的紛爭到90年代眾多企業對企業社會責任的支持和認同,歷經了30多年的時間,到90年代末期,“企業社會責任”才逐步走上制度化的發展軌道。在這一期間,歐美企業家經歷了從“經濟人”假設到“社會人”假設,再到“企業公民”理念的轉變,企業的經營理念也由原來的只對股東利益負責擴大到對利益相關者承擔社會責任。現在,越來越多的跨國公司不僅自發地承擔起企業的社會責任,還通過在全球採購訂單中附加認證條件的方法,推動世界各國的企業共同遵守企業社會責任的約束。
　　在我國,企業的“社會責任”也經歷了一個由“承擔”
　　到“減輕”再到“承擔”的過程。但是,這並非一個簡單的重複和回歸,我們今天強調的企業社會責任,決不同於計劃經濟條件下政企不分的“社會責任”。在計劃經濟條件下,企業的社會責任是在完成生產計畫之外,還要承擔起職工的住房、醫療、養老、子女教育等一系列本應由政府承擔的社會責任,使企業背負了沉重的枷鎖。隨著改革開放的進行,為了使企業更好地參與市場競爭,在經歷了一系列經濟體制改革之後,企業逐漸能夠作為獨立法人進行自主生產、自主經營。而我國社會保障體制的建立與逐步完善,更是大大減輕了企業的負擔,使其能夠專心於生產和經營,更好地發揮其創造價值和財富的功能。但是,企業畢竟是社會的一員,社會是企業利潤的源泉。企業在享受社會賦予的自由和機會時,也應該在其發展到一定水準時以符合倫理、道德的行動來回報社會。隨著我國企業的發展壯大,它們應該且必須承擔起更多的社會責任。但是,目前很多中國企業對社會責任的認識還停留在增加“利潤”
　　的層面,對其他的社會責任意識不強。例如,最近在北京舉辦的一次“跨國公司與公益事業”高級論壇中,幾十家跨國公司積極參與,而國內的大企業卻無一參加。
　　SA8000不僅重新喚起了我國企業對社會責任的重視和思考,更重要的是它能夠通過撤單、取消供應商資格等經濟手段來“迫使”企業正視其應當承擔的社會責任。據介紹,國內一出口企業被國內外媒體報導違法使用童工之後,國外客戶經過核實全都取消了訂單,2000多人的工廠不到一個月就倒閉了;2003年7月,廣東一家台資鞋廠因發生中毒事件,美國進口商對該廠全部撤單;同年9月,廣東中山市一家500人左右的鞋廠因沒有達到當地法律規定的最低工資標準,也曾被停單兩個月。因此,筆者相信,隨著SA8000的逐步推廣,國內企業對企業社會責任冷淡的現象,一定會逐步得以改善。
　　(二)中國企業的“低成本”競爭優勢根源
　　根據比較優勢原則,企業運用我國豐富且相對廉價的勞動力資源來構築自己的競爭優勢本無可非議,且對於緩解我國的就業壓力有一定的積極意義。但是,不少企業出於利益驅動或迫於競爭壓力,利用過分壓低員工工資、犧牲勞工利益的手段來實現這種“低成本”,就使問題走向了反面。SA8000關注的勞工問題正是中國企業乃至中國社會必須關注,並且正在關注的問題。我國有專家指出,我國的勞動法中規定的標準要高於SA8000的要求。如果嚴格依法執行,通過SA8000審查“應該問題不大”。廣東省社科院專家黎友煥也表示在與來自歐美的專家討論SA8000時,後者普遍對SA8000不屑一顧,反而對SA8000能在中國產生如此強烈的反應感到驚奇。這些都從側面印證了我國勞工問題的嚴峻性。
　　據有關專家介紹,目前中國企業的勞工問題主要表現在以下方面:(1)非法雇傭童工;(2)違法使用未成年工;(3)收取職工押金、扣押身份證和限制人身自由;(4)侮辱體罰工人,侵犯工人人身權利;(5)超時加班加點;(6)工資低於最低工資標準,不依法支付加班費;(7)社會保險覆蓋率太低;(8)扣押拖欠職工工資,尤其是拖欠民工工資; (9)沒有提供法定的福利待遇; (10)工人住宿擁擠,宿舍條件太差;(11)廠房安全出口不夠;(12)消防器材不夠;(13)工人消防訓練不夠;(14)有毒有害化學品的保管使用不當; (15)工作條件太差,個人防護用品缺乏;(16)特種人員和特種設備安全管理差;(17)沒有工會組織或者形同虛設;(18)就業的性別、戶籍、城鄉、學歷、年齡等歧視突出; (19)女職工的“三期”保護落實差;(20)對員工冷漠,缺乏人文關懷。而這些恰恰都是SA8000堅決反對並嚴格禁止的。
　　上述問題,不僅在中國本土企業存在,在中國的“三資”企業中也存在。據中華全國總工會對廣東省的外資企業所作的調查,其統計數字令人擔憂:1/4的員工不能按月領取工資;50％的工人被迫每天工作在8小時以上;62％的工人一周工作7天;1/5的人經常受到身體或精神上的騷擾;半數以上工人的收入低於最低工資標準。廣東一家電子塑膠製品廠的管理層付給工人的小時工資平均是16.5美分,而中國的最低法定小時工資是31美分。此外,工廠還違反中國5天工作日的規定,強迫工人每週工作7天,每天工作最高達18到20個小時,卻僅付工人每小時22美分的加班費,還常常遲發工資。在權益保障方面,工人沒有合法的工作合同,沒有社會保障和醫療保險等。這家企業嚴重違反我國勞動法每個月加班時間不超過36個小時的規定,工人在繁忙季節的工作時間競達到一周‘103個小時。
　　針對中國企業勞工問題,美國一些政府官員這樣評論:“如果中國企業不從根本上改善勞工狀況,就很難保持長久的競爭力,也不可能獲得與其他國家企業平等的權力。”不僅如此,它還會進一步危及我國的經濟發展和社會穩定。
　　因此,這種建立在盤剝勞工基礎上的“低成本”以及其引致的勞工問題,已經成為了亟待解決的嚴峻任務之一。
　　(三)企業需要重新審視自己的競爭戰略
　　企業的競爭戰略是指企業為了獲取相對于競爭對手更為有利的競爭地位與發展潛能,根據環境變化和自身能力而對資源運用所作出的全局性、綜合性、策略性的規劃和部署。根據波特“競爭戰略”的經典理論,企業競爭戰略包括低成本戰略、差異化戰略和集中性戰略三類。基於我國勞動力眾多且相對廉價的基本國情,很多企業不約而同地將“低成本戰略”作為首選。這一戰略選擇在很長一段時間內促進了我國企業的成長、出口的增加與經濟的發展,但也漸漸暴露出越來越多的問題:對宏觀經濟而言,我國的製造業產量和出口規模巨大,但因為附加值低、科技含量低,儘管出口數量上連創新高,但盈利卻沒有同比增長;對微觀企業而言,由於企業產品缺乏顯著差異性和獨特競爭力,於是不得不通過競相壓價來佔領市場,反而會深陷於惡性價格競爭的泥潭。以上種種,不僅不利於企業的成長和發展,還容易在我國產品的出口過程中招致各種貿易壁壘,近些年國外對華的反傾銷愈演愈烈、層出不窮的技術壁壘等都是鮮明的例證,SA8000無非是又一次為中國企業敲響了警鐘。
　　面對SA8000,國內企業自有難言的苦衷與委屈。一家以出口為主的服裝企業負責人表示,拋開社會發展水準不說,企業願意擔負起應有的社會責任,但是很多的國外採購商卻在實施“雙重標準”:一方面拼命壓低採購價格,縮短採購週期;另一方面又要求改善工人工作生活環境,還不能讓工人加班。另一家企業的負責人則抱怨國外採購商:“他們一方面是用生鐵的價格購買黃金的品質,並一方面還對我們的企業說三道四。”但筆者認為,這恰恰說明了中國企業那種過分依賴廉價勞動力的“低成本戰略”的弊端與局限。
　　四、中國企業的應對
　　(一)充分認識SA8000的客觀性與重要性
　　雖然目前國際勞工組織和其他國際標準機構尚未將SA8000視為國際標準,亦沒有一國政府規定其為強制執行標準,但是它畢竟體現著當代社會對企業的一種期望,提供了一個社會組織的規範運作模式,代表著跨國公司將社會責任當作自己責任的先進管理理念。積極申請並獲得SA8000認證,不僅有助於打破SA8000對企業銷售和出口的藩籬,也是我國企業勇於承擔社會責任的表現;雖然會在一定程度上增加企業成本,但也會為企業帶來其他方面的優勢。事實上,許多跨國公司已經不約而同地概括出推行SA8000的6大益處:(1)保護公司品牌形象,避免公司聲譽受損;(2)改善公司守法意識,避免負面的法律訴訟;(3)滿足消費者需求,避免因消費者抵制而失去市場;(4)關注股東意見,避免股價下跌造成投資減少;(5)避免貿易制裁;(6)提高生產率,優化供應鏈管理。
　　具體而言,企業首先要在及時改善生產環境和勞動條件、提高勞工待遇的基礎上積極申請,爭取獲得SA8000認證。出口企業還要特別重視貿易物件國的產品認證要求,根據進口商要求的標準提供產品。其次,重視本行業勞工標準的資訊收集和分析工作,儘早發現問題並及時採取對策措施。出口企業要充分發揮國外代理商和當地行銷人員的作用,廣泛收集國外相關資訊。最後,爭取與國外SA8000認證權威機構合作。由於這些機構出具的檢驗結果在國際上具有權威性,爭取他們受理委託檢驗、下廠驗貨、產品認證等業務,有利於強化企業競爭力,促進企業出口。
　　(二)在經營管理中貫徹企業社會責任的理念
　　與傳統經濟學理論中企業承擔社會責任會加重企業負擔、影響利潤的觀點相反,國內外實踐證明:企業承擔社會責任與企業的經濟績效呈正相關的關係。沃爾瑪堅持用SA8000審核其供應商,仍做到了世界第一;通用電氣堅持自己的全球責任觀,做到了美國第二位等等,都是很有說服力的例子。因此,在經營管理中執行SA8000標準並貫徹企業社會責任,還可以達到改善企業經營管理、重新設計製造成本結構的目的。
　　一方面,需要重視企業管理理論的建設:(1)認真組織社會責任管理理論的研究,在理論上設定社會責任管理的範圍;(2)在企業治理結構的理論研究中添加並突出社會責任管理體系的組織架構問題,從制度上保證社會責任管理目標的順利實現;(3)在企業的組織管理結構中,將社會責任管理理念從上到下貫徹到各個層次。另一方面,需要在實踐中學習借鑒發達國家的企業在處理生產成本上升與承擔社會責任關係方面的成熟經驗,並參考西方國家企業的做法,採取財務、環境、社會責任三者結合的業績彙報模式,以透明的方式向社會發佈企業運作的綜合效果,從而贏得公眾的信任和支持。
　　(三)適時調整企業競爭戰略
　　事實上,除了勞動力之外,企業的生產成本還受到眾多因素的影響和制約,如規模經濟、學習和生產的能力、利用方式、時機選擇、自主經營、聯合、地理位置和制度因素等等。企業完全可以根據自身的不足及需要,將戰略重心向其他方面轉移,比如先進的生產工藝、擴大的生產和規模經濟、科學的管理等等,來提高企業的整體競爭力,並能夠淡化SA8000的不利影響。我國一些韓資、台資企業在SA8000中遇到的問題往往比較少,原因就在於這些勞動密集型產業當年在韓國、臺灣等地發展時,已經形成了先進的管理模式,擁有了自己的研發能力。當產業再向其他地區轉移的時候,就能夠充分發揮其在管理和技術方面的優勢,獲取更大的利益。
　　由於低成本競爭戰略存在種種局限,我國企業也可以嘗試運用差異化戰略來指導企業發展。雖然一個企業難以在整體市場中維持壟斷地位,但如果能夠提供某種具有獨特性的產品或服務,它就具有了有別于競爭對手的經營歧異I生或差異化,從而維持部分壟斷要素。這種優勢可能來源於各個方面,如產品的性能、造型、品質、種類、品牌、形象、服務、支付條件、方便性、流通的協作、銷售場所、廣告等。因而要求企業除了關注生產之外,還要重視產品的開發和設計、品牌的打造、銷售管道的開拓與行銷力量的強化等等。塑造自身的“差異化”特性,不僅有助於企業擺脫“惡性價格競爭”的陷阱,還可以通過“非價格競爭”來獲取更多利潤,使其有能力去承擔更多的社會責任,並進一步強化自身的競爭優勢。
　　更有甚者,一些企業還將“社會責任”納入到自己的競爭戰略中來。由於消費者(尤其是發達國家的消費者)正在逐漸形成固化的印象,認為通過SA8000認證的企業具有更嚴格的社會責任方面的道義標準,產品更具有人性化的特點,企業就能夠以此為突破口來宣傳和發展自己。如美國的星巴克咖啡就是這樣一家企業:為了保證農民的收入,星巴克在世界咖啡市場價格降到40—50美分一磅時仍然用1.2美元/磅收購咖啡;同時通過與國際環境組織合作向農民宣傳,只要是綠色咖啡,星巴克就願意出高價格購買。星巴克咖啡的CEO奧林.史密斯也認為星巴克的最大成績之一,就是說服顧客付3美元的高價買一杯“有社會責任的咖啡”。雖然這種“社會責任戰略”對我國企業適用與否還有待進一步驗證,但是,它為中國企業在選擇競爭戰略時提供了新的思路與啟示。
　　(四)重塑企業的人力資源管理
　　SA8000的核心之一就是強調“以人為本”的管理理念,並再一次突出了企業人力資源管理的重要性:如果將勞動者僅僅看作是打工者,那麼員工與企業就僅僅是一種契約性的雇傭關係,員工只是付出勞動,賺取工資;相反,如果將員工看作各種不同的人才,通過科學的管理和激勵,最大限度地發揮他們的潛能,那麼他們就會成為推動企業發展、創新的動力,成為企業寶貴的人力資源。企業與員工的和諧關係、企業內部的凝聚力是企業發展的重要財富,而人力資源管理正是挖掘這種財富的重要工具。
　　現代人力資源管理的根本特性是“戰略性”,即需要將人力資源的開發、管理活動與企業戰略相結合。它在實踐中具體涉及三個層面的銜接工作:首先是在戰略理念上,要配合企業的經營宗旨、使命和長期發展目標,恰當地確定人力資源開發與管理的基本指導思想和方針政策。其次是管理制度上,要根據企業總體結構和制度安排的要求,相應設計人力資源管理和發展的制度體系,包括考核評估系統、薪酬福利方案、激勵約束機制和教育培訓方法等。
　　最後是日常經營運作過程中的協調管理和操作實施。只要做好了以上三步,企業的人力資源管理就能夠對員工產生有效的激勵和約束,並輔助企業競爭戰略和發展戰略的最終實現。
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