SA8000基礎知識解讀

SA8000基礎知識解讀

關於SA8000標準
　　
　　SA8000的含義
　　社會責任國際標準體系(Social Accountability 8000 International standard，簡稱SA8000) 是一種基於國際勞工組織憲章（ILO憲章）、聯合國兒童權利公約、世界人權宣言而制定的，以保護勞動環境和條件、勞工權利等為主要內容的管理標準體系。
　　1997年，總部設在美國的社會責任國際組織（SC1：Social Accountability International）發起並聯合歐美跨國公司和其他國際組織，制定了SA8000社會責任國際標準，它是全球首個道德規範國際標準。其宗旨是確保供應商所供應的產品，皆符合社會責任標準的要求。SA8000標準適用於世界各地、任何行業、不同規模的公司。其依據與ISO9000品質管制體系及ISO14000環境管理體系一樣，是一套可被第三方認證機構審核之國際標準。
　　SA8000頒佈後，在國際社會尤其是西方發達國家很快獲得了廣泛支持。—些大的購銷商都極力促使此標準的實施，國際知名的認證機構，如SGS、BVQX、DNV、UL、ITS等，已向CEPAA提出申請，正式開展SA8000認證業務。
　　經過認證的公司會獲得證書，並有權在公司介紹手冊和公司信箋抬頭處印上SGS—ICS認證標誌和CEPAA標誌。此外，它們還可得到SA8000證書的副本用於促銷。歐洲在推行SA8000上走在前列，美國緊隨其後。歐美地區的採購商對該標準已相當熟悉。目前全球大的採購集團非常青睞有SA8000認證企業的產品，這迫使很多企業投入巨大人力、物力和財力去申請與維護這一認證體系，這無疑會大大增加參與認證公司的經營成本。特別是發展中國家，勞工成本雖然是其最大的比較優勢，但國際認證的社會壁壘大大削弱了發展中國家在勞動力成本方面的比較優勢。
　　SA8000作為社會責任方面的一個認證體系，不僅明確了社會責任規範，而且也提出了相應的管理體系要求。將社會責任和企業管理結合起來，在一定程度上可以規範組織尤其是企業的道德行為，有助於改善勞動條件，保障勞工權益。儘管SA8000的宗旨是好的，但是在關稅和一般非關稅壁壘不斷被削減的今天，非常容易被貿易保護主義者所利用，成為限制發展中國家勞動密集型產品出口的有力工具。實際上，某些貿易保護主義者已與人權組織聯手，以SA8000的名義，對發展中國家的紡織品服裝、鞋類、玩具及皮製品、小家電等行業的出口進行全方位的限制。如近期國外一些人權機構經常借此對進口商施加壓力，要求其進口獲得SA8000認證的企業生產的產品；還有一些社會團體也要求限制進口達不到勞工標準要求的企業所生產的產品。我國作為紡織品服裝、玩具、鞋類等勞動密集型產品的生產大國，經濟發展水準低，對勞工的保護雖已開始並做了很多工作，但由於起步較晚，與發達國家相差較大，對大多數企業來說，一旦被要求實施SA8000，則原有的競爭優勢將大打折扣或者不復存在。
　　
　　SA8000的主要內容
　　（1）童工。公司不應使用或者支持使用童工，應與其他人員或利益團體採取必要的措施確保兒童和應受當地義務教育的青少年的教育，不得將其置於不安全或不健康的工作環境或條件下；
　　（2）強迫性勞動。公司不得使用或支持使用強迫性勞動，也不得要求員工在受雇起始時交納“押金”或寄存身份證件；
　　（3）健康與安全。公司應具備避免各種工業與特定危害的知識，為員工提供健康、安全的工作環境，採取足夠的措施，最大限度地降低工作中的危害隱患，儘量防止意外或傷害的發生；為所有員工提供安全衛生的生活環境，包括乾淨的浴室、廁所、可飲用的水；潔淨安全的宿舍；衛生的食品存儲設備等；
　　（4）結社自由和集體談判權。公司應尊重所有員工自由組建和參加工會以及集體談判的權利；
　　（5）歧視。公司不得因種族、社會等級、國籍、宗教、身體、殘疾、性別、性取向、工會會員、政治歸屬或年齡等而對員工在聘用、報酬、培訓機會、升遷、解職或退休等方面有歧視行為;公司不干涉員工行使信仰和風俗的權利和滿足涉及種族、社會階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會會員和政治從屬需要的權利；公司不能允許強迫性、虐待性或剝削性的性侵擾行為，包括姿勢、語言和身體的接觸；
　　（6）懲戒性措施。公司不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱；
　　（7）工作時間。公司應遵守適用法律及行業標準有關工作時間的規定，標準工作周不得經常超過48小時，同時，員工每7天至少有一天休息時間。所有加班工作應支付額外津貼，任何情況下每員工每週加班時間不得超過12小時，且所有加班必須是自願的；
　　（8）工資報酬。公司支付給員工的工資不應低於法律或行業的最低標準，並且必須足以滿足員工的基本需求，以及提供一些可隨意支配的收入並以員工方便的形式如現金和支票支付；對工資的扣除不能是懲罰性的並應保證定期向員工清楚詳細地列明工資、待遇構成；應保證不採取純勞務性質的合約安排或虛假的學徒工制度以規避有關法律所規定的對員工應盡的義務；
　　（9）管理系統。高層管理階層應根據本標準制定公開透明、各個層面都能瞭解並實施的符合社會責任與勞工條件的公司政策，要對此進行定期審核；委派專職的資深管理代表具體負責，同時讓非管理階層自選出代表與其溝通；建立並維持適當的程式，證明所選擇的供應商與分包商符合本標準的規定。
　　
　　SA8000的主要特點
　　
　　1、將勞工標準與訂單掛鈎
　　SA8000標準要求企業在賺取利潤的同時，要承擔環保和勞工等方面的社會責任。美國近期有可能打著“賦予市場經濟以人道主義”的旗號，嚴格審查中國勞動密集型企業的人權、勞工標準、環保等貿易項外的生產條件。作為日益被廣泛採用的全球第一個社會責任認證標準，SA8000將對中國產業界，特別是勞動密集型產業高度集中的珠三角與長三角造成不可估量的損失。認證將勞工權利與訂單掛鈎，通過片面強調勞動力重要性，消除中國企業在勞動力方面的成本優勢。
　　
　　2、對資本權力的制約
　　SA8000標準是社會良知對資本權力進行的一種制約，站在保護勞工的角度來看, SA8000對廣大勞工來說是一項福音，將會在很大程度上防範不合理工資、超強度勞動、不安全勞動環境、雇傭童工、體罰等等侵犯勞工權益的事情。
　　
　　3、標榜仁義、道德旗號
　　現在,許多大的跨國公司幾乎都在對下游產業鏈進行勞工權益評估,進行監督。他們認為不僅要對自己的員工負責,也對所有產業鏈的員工負責，這種理念已經超越了法律範圍,成為一種道德的要求,並且這種道德的要求已經昇華為一種隱形的市場力量,一種賺錢的遊戲法則。SA8000說到底不是標準,而是一種規則。按照規則做事,就能獲得施捨的市場。從這個角度上看,落實SA8000標準,似乎不是降低了競爭力,而是提升了競爭力。
　　
　　4、產品出口新壁壘
　　SA8000將很有可能成為限制發展中國家勞動密集型產品出口的最有力工具。這種很容易被扭曲的以勞工標準為本質的SA8000將可能演變成為一種殺傷力很強的貿易壁壘，成為一種充斥所謂人權標準的認證體系，打著維護人權和社會責任的幌子，致力於提高發展中國家的勞動力成本，削弱發展中國家人力資源豐富的比較優勢，進而限制發展中國家的產品出口。與反傾銷比較，SA8000機制更易獲得西方國家的認同，也比反傾銷要更容易取得證據。SA8000的要求非常嚴格，且能很快獲得裁定，比反傾銷程式簡單得多。
　　
　　SA8000的實施情況
　　
　　1、全球企業認證情況
　　截至2002年8月26日，全世界共有27個國家的150家組織獲得了SA8000認證證書。這150家組織涉及28個行業，主要包括服裝、紡織、玩具、化妝品、家用器皿、化工、食品等。這些組織中既有生產型企業、專業的貿易公司，也有提供諮詢服務的機構以及政府部門。從企業的經營範圍看，包括設計、研發、生產、加工、銷售、安裝、服務等各個方面。
　　從獲證組織的洲際分佈看：亞洲最多，有14個國家的92個組織，占總量的61.3%；歐洲有11個國家的43個組織，占28.7%；南美洲有12個組織（均在巴西），占8%；北美洲有2個（均在美國），占1.3%；非洲僅南非有1個，占0.7%。
　　從獲證組織的國別分佈看，中國最多，10個行業的34個組織獲得認證，占總數的22.7%；其次是義大利，14個行業的25家組織獲得認證，占16.7%；印度位居第三，6個行業的14家組織獲得認證，占9.3%。值得注意的是，歐美等在勞工標準方面呼聲最高的發達國家獲得認證的組織並不多，而中國、印度、巴西等發展中國家獲得此項認證的組織占絕大多數比例。
　　從獲證組織的行業分佈看，服裝、紡織和玩具行業的企業位居前三位，三者合計57家，占總量的38%；此外，化妝品和家用器皿行業的企業也較多；勞動密集型行業佔據優勢。此外，不少諮詢機構、政府部門、提供清潔服務和社會服務的單位也獲得了SA8000認證。
　　截至2003年8月，全世界共有36個國家的259家企業組織獲得了SA8000認證證書。這259家組織涉及35個行業，主要包括服裝、紡織、玩具、化妝品、家用器皿、化工、食品等。
　　SA8000在歐美國家中已進入廣泛認知時期，所以，在歐美市場上針對發展中國家的出口產品及出口企業，逐漸推行用SA8000標準來考察的也越來越多。
　　美國社會責任國際（SAI）總裁Alice Tepper Marlin 女士介紹現時最新的認證統計排序情況為：義大利26％；中國18％；巴西15％；印度10％；越南；巴基斯坦；印尼；土耳其；泰國；波蘭。
　　據介紹，德國進口商在SA8000協會的授權下制定了《社會行為準則》，對供應商的社會行為審查相當嚴格。另兩個紡織品進口大國法國、荷蘭也正準備按照同樣的標準進行審查。同樣的要求還來自美國和義大利，他們已明確要求中國所有紡織、成衣、鞋類等出口企業必須事先經過SA8000標準認證，否則將與法國聯合抵制產品進口。
　　目前美國政府和歐盟乃至世界銀行，有進一步推動公司社會責任標準的趨勢。美國與越南、柬埔寨簽訂的貿易協定都有社會責任的條款，越南政府也因此與SAI建立了合作，鼓勵越南企業申請SA8000認證。
　　
　　2、中國企業認證情況
　　截至2002年8月26日，我國共有34家企業通過了SA8000認證。這些企業主要分佈在東南沿海貿易較發達的省份，其中廣東最多，有21家，占我國通過認證的企業總量的61.8%；香港、澳門和山東各有3家，分別占8.8%；此外上海和福州各有一家，還有兩家企業地址不詳。
　　從獲證企業的行業分佈看，玩具行業最多，有11家企業，占總量的32.4%；其次是服裝行業，有9家企業，占總量的26.5%；珠寶、鐘錶行業有3家，占總量的8.8%；各種箱包、家用器皿、紡織品和房地產行業各有2家；電子、鞋類和包裝行業分別有1家企業。獲證企業多以生產型企業為主，除兩家提供資產管理服務的房地產公司和一家專業貿易公司外，其他33家企業都是以生產和銷售為主要業務。
　　SA8000於1997年出臺，隨後歐美客戶便陸續要求我國出口企業須達到SA8000的要求，近幾年來提出我國出口企業應對SA8000要求的歐美公司數量呈急速上升趨勢。一些進口商，特別是名牌服裝進口商和知名零售企業，出於政治壓力和維護本企業社會公眾形象的考慮，已在本公司內建立起針對供應商的社會行為準則及相應的檢驗體系。
　　截至2003年8月，全國通過SA8000認證的40多家企業組織中,珠三角就占了30多家。這說明珠三角實施SA8000方面比長三角要好。實際上，從珠三角出口產品結構和出口歐美勞動密集型產品的數量及產值來看，在中國受SA8000影響最大的也將是珠三角。目前中國很多企業的生產條件很難達到SA8000的要求。特別是珠三角的一些勞動密集型企業，潛在的風險很大。如果美國全面啟動SA8000機制，對我國的勞動密集型產業造成的損失將不可估量，對珠三角一些專門做歐美國家產品出口企業的打擊更是毀滅性的。
　　
　　如何正確看待SA8000
　　
　　勞工標準與國際貿易的關係問題正日益成為國際貿易摩擦的焦點。發達國家認為，發展中國家較低的勞工標準使發達國家的產品在成本價格和貿易競爭中處於不利的地位，應該將勞工標準要求納入各種雙邊和多邊貿易體系中。在這種背景下，總部設在美國的社會責任國際(SAI，Social Accountability International)於1997年發起並聯合歐美跨國公司和其他國際組織，制定了SA8000社會責任國際標準(Social Accountability 8000 International Standard)。這個認證制度隱含了諸多的商業目的，其理論基礎是“勞動力傾銷論”。

發展中國家擔心把勞工標準與國際貿易直接掛鈎或濫用可能會導致非貿易壁壘，削弱本國企業國際競爭能力。中國作為勞動密集型產品出口的貿易大國，出口市場主要集中在歐美和日本等發達國家，受勞工標準的影響比較明顯。在筆者看來，假如將SA8000的含義進一步延展，則大可細化成勞動住宿標準、膳食營養標準、工資購買力標準、生產設備標準等等，SA8000在我國的逐步推行將不斷推動我國出口成本的大幅上漲。而受約束的主要是服裝、制鞋、化工原料、紡織品等行業。近期內將可直接影響到跨國公司的在華採購，未經認證的中國企業將失去訂單。預計2004年將有85%的中國生產製造企業遭受由實施SA8000標準帶來的直接或間接消極影響。另據美國相關商會組織調查，目前有超過50%的跨國公司和外資企業表示，他們將重新依據SA8000標準與中國企業簽訂新的採購合同。
　　筆者認為，對SA8000標準要進行具體分析，簡單地肯定或者否定都不可能得出正確的結論。這涉及正確認識國際勞工標準的一致性和不同發展水準國家達到標準的階段性。SA8000標準包括9大部分，涉及不使用童工、不強迫勞動、健康與安全、結社自由和談判權利、不歧視、不使用懲戒性措施、遵守勞動時間、工資報酬、管理評審和監控等領域的內容。這有質的規定性，體現了對勞動者基本人權和尊嚴的保護。違反之則構成了“勞動力產品傾銷”。但應考慮到勞工標準的很多具體指標在不同發展水準的國家具有不同的界定。制定最低工資標準的依據，一是維持勞動者以及家庭基本生活水準所必需的貨幣量；二是物價水準或者說貨幣購買水準;三是勞動者所從事勞動對社會的貢獻量；四是國家綜合發展實力。應該說，我國制定的最低工資標準，在國內相對較低的物價水準下，其實際購買力完全可以滿足勞動者的基本生活需求，而不能單純從名義工資對比的角度認定我國的出口產品屬於“勞動力產品傾銷”。
　　在SA8000課題的調研中，不少企業反映近期陸續被歐美客戶要求按SA8000的要求進行生產，否則就將斷單。種種現象可以表明，“隱蔽的藉口”正逐步演變成一種不公平的、來勢兇猛的貿易障礙，面向歐美市場出口的企業都已感受到很大的壓力。