新貿易壁壘的應對之策

作為一項國際標準，SA8000對於發展中國家，尤其像我國這樣一個勞動力資源豐富、勞動密集型產業在產業結構中佔有很大比重、且不少企業的勞動生產環境和條件尚待繼續改善的國家來說，確實是一個嚴峻挑戰。就目前我國企業現狀而言，按照SA8000規定，生產企業如果達不到其要求，相關的進口方就可能阻止其產品的進口。事實上，據統計，截至2003年8月，我國共有42家企業通過了SA8000認證。這些企業主要分佈在東南沿海貿易較發達的省份。耐人尋味的是，這些企業通過SA8000認證的推動力不是來自企業內部或歐美的那些部門，而是來自國外的採購方。顯然，我國一些外貿企業已經感受到來自SA8000咄咄逼人的壓力，這將對我國的出口貿易造成衝擊，同時也會影響企業的經濟利益以及勞動者的切身利益。
　　面對SA8000，是主動採取策略應對還是被動接受，都是一個無可回避的考驗。值得注意的是，我國最高立法機構已經通過相關的三個國際公約和憲法修訂，大大改善了SA8000標準在中國轉化的社會經濟環境。在2003年11月世界經濟論壇的中國企業高峰年會上，國務院副總理黃菊曾呼籲跨國企業應該超越單純的經濟活動，擔負起更加廣泛、更加體現人本精神的社會責任，企業只有具備高度的社會意識，才能獲得廣泛的社會認可，實現長遠、持續的發展。對中國工會組織來說，面對SA8000這一涉及勞動者權益的新興標準，必須重視它並深入研究它，利用好這一標準，更好地維護我國勞動者的權益。
為此，我們一要加強和改善職業安全衛生管理，加強勞動保護的檢查力度，積極改善國內企業的勞動環境和生產條件，以迎接來自國際上各種複雜的形勢和挑戰；二要加強對SA8000的研究力度，使企業瞭解這個標準內容以及所帶來的挑戰，樹立危機意識。同時，應立足於我國企業的實際狀況，如我國勞動密集型企業在推動經濟發展、吸納就業人員和保持社會穩定等方面發揮積極作用。但其中不少企業目前並不具備SA8000所要求的條件，如果按照SA8000的標準要求，這些企業原有的勞動力優勢將勢必喪失，企業勞動者利益也將相應地受到損害，所以，在應對SA8000的挑戰時，應根據不同類型的企業有不同的要求，而不是一切盲目地順應；三要積極配合政府，以此為契機，進一步貫徹今年"兩會"的精神，要落實最低工資制度，對於使用童工、違反工資和工時規定、存在嚴重職業安全的企業處以重罰。 
根據我們的研究，應對SA8000，關鍵在於企業全面提高綜合競爭力，提高產品的技術含量和檔次，加強環境、勞動和職業安全管理，樹立可持續發展理念，從綜合能力上縮短與發達國家企業的差距。針對SA8000對我國影響的現狀和趨勢，我們宜採取如下應對SA8000的對策思路：
政府對策（小標題）
制定出口可持續發展戰略
可持續發展戰略已經成為我國的基本戰略，出口貿易也必須服從於這個基本戰略，這就要求不僅要追求出口增長的數量，還要追求出口增長的品質，及其與生態環境保護、勞動條件和整個社會的協調發展。加快建立可持續發展評估指標體系，扶持部分在出口可持續發展上尤其是在勞工管理方面作出貢獻的典型企業。
   建立統一規範的產品認證認可體系
認證是證明企業所生產的終端產品及生產管理體系符合某種法規和標準的合格評定程式。雖然大多數認證是自願性的，但是它在國際貿易中的地位越來越重要。產品認證和管理體系認證、品質認證及環境認證，都是企業通向國際市場的一盞綠燈。很多企業產品就是因為缺少認證而被國際市場拒之門外。所以政府須建立統一規範的產品認證認可體系，確保認證機構的公正性和權威性。堅決取締不嚴肅的認證機構，鼓勵國內認證機構發展壯大並積極與國外知名認證機構建立合作關係，建立與國際和國外權威機構認證的相互認可機制。相互承認彼此的認證是消除貿易認證帶來的技術壁壘的通行作法。例如，歐盟以外的認證機構可通過政府和認證機構間相互承認合格評定的協議獲得歐共體授予的"被指定機構"資格，從而使自己的產品在國內獲得認證後即可順利進入歐洲統一市場。因此，我國應積極開展這項工作，提高我國產品聲譽，節省產品在重複認證中的巨額花費。同時著手社會責任標準認證機構的建設，注意重視認證機構作為獨立第三方認證主體的服務功能，擴大認證範圍，打造認證工作在國內外的影響力和權威性，實現國際互認，為社會、為企業提供全方位的SA8000的相關服務。
建立SA8000的預警機制。
建立新貿易壁壘的預警機制對於我國對外貿易健康發展意義重大，因為國際標準化機構和各國政府及其標準化機構經常對其技術法規和標準進行修訂，如果企業資訊不暢，不能按照已經變化了的法規和標準要求生產產品，在出口時就會遭遇壁壘。因此，建議有關政府部門儘快建立SA8000的預警機制，收集、跟蹤國外的SA8000的相關措施，建立SA8000資訊中心和資料庫。同時，認真研究SA8000對我國主要出口產品的影響，採取積極的應對措施，創造良好的出口環境。在獲取國外SA8000資訊方面，我們應充分利用駐外商務參贊處等機構及時收集SA8000資訊。建立相關的面向全社會公開的資訊資料庫和網站，方便企業查詢，為企業提供相關諮詢服務。
發揮行業協會、進出口商會等仲介組織的作用。
行業仲介組織應在資訊情報支援、組織企業應訴等方面發揮政府和企業無法替代的作用，行業協會等仲介組織應樹立為企業服務的理念，積極幫助企業應對SA8000。應積極參加國際勞工組織關於貿易與勞工標準、經濟全球化的討論，但堅決反對美國等發達國家以實施SA8000為名推行貿易保護主義。
在社會條款問題上，除了我國政府與有關進口國政府進行交涉外，企業商會和行業協會也應主動與進口國有關實行社會條款的非政府組織建立起對話聯繫，與其溝通，增進相互瞭解，盡可能減少這些條款對我國出口的影響。同時，建議國內有關非政府機構（如商協會）參加ITCB組織的非政府組織對話，使進口國有關組織進一步瞭解我國面臨的困難和現狀。出口企業也應及時向政府或有關商會和行業協會反映出口中遇到的上述問題。
加強對SA8000知識的研究、宣傳、培訓和普及工作。
加強對SA8000的研究力度，使企業瞭解並樹立危機意識，自覺提高勞工標準。由於多數企業對SA8000沒有足夠的認識，所以應加強SA8000的研究和人才的培養，加強SA8000知識的宣傳和培訓普及工作，讓出口企業越來越重視SA8000並及時採取措施應對。
加強國內職業安全衛生和勞工管理，改善國內勞工條件。
積極採取有效措施使企業瞭解並樹立危機意識，自覺提高勞工標準。依據我國目前已有的相關行業和工業勞動標準，不定期地對企業進行抽查；為工人反映情況創造便利的管道，以保護勞工的權利。
提高出口產品的勞動工資成本，改善中國工人的勞動待遇。對外資企業率先引進SA8000社會責任標準，加大中國勞工組織的作用，提高中國勞工的談判地位。建議各級政府和企業認真學習SA8000這套體現企業社會責任的標準。不能簡單地把這套標準看作是發達國家遏制發展中國家的手段，也應看成是發展中國家與外商爭奪利潤的手段。
 建議政府可以聯合其他一些發展中國家在國際上與一些國際性機構談判，通過談判達成一個"階梯性"的要求，而不是一步到位。
   企業對策（小標題）
   對策一，充分認識SA8000的客觀存在和重要性，積極看待和重視SA8000的認證，及時改善生產環境和勞動條件，提高勞工待遇。SA8000已經逐步成為我國勞動密集型產品出口貿易發展的主要障礙之一，對此我們要有清醒的認識。對外經貿企業應注意把握科技發展動態和品質動態，及時調整品質戰略，加快出口商品結構向深加工製成品轉變；依靠科技進步，加快科技成果轉化和技術引進，提高商品的科技含量和附加值，從根本上改變出口主要依靠數量增長方式，走品質效益型發展道路。提高技術水準、注重環境保護和改善勞工標準，從整體上提高企業競爭力，從根本上突破SA8000貿易壁壘。
   對策二，我國已經有不少企業的生產環境和勞動標準具有相當高的水準，其出口產品應積極申請並取得SA8000認證，進一步改善國外對我國勞動標準的片面看法。特別是要重視貿易物件國的產品認證要求，根據進口商要求的標準提供產品。
    對策三，企業應重視本行業勞工標準等資訊的收集和分析工作，要善於充分發揮國外代理商和當地行銷人員便利收集資訊的作用，及早發現問題並及時採取對策措施。
    對策四，積極爭取與國外SA8000認證權威機構合作，爭取成為其代理，受理委託檢驗、下廠驗貨、產品認證等業務，有利於企業消除壁壘，促進出口，由於他們出具的檢驗結果在國際上具有權威性，有利於衝破SA8000的壁壘。
    對策五，在企業管理理論的建設中注意做好以下幾方面的工作：
    首先，認真組織好社會責任管理理論的研究，儘量科學地反映中國社會問題解決機制對企業的要求，企業管理影響力對社會影響的程度等問題，在理論上設定社會責任管理的範圍；
   其次，在當前企業治理結構理論問題研究內容中關注社會責任管理的組織架構體系，不應讓爭取利潤最大化成為董事會及管理層維護的唯一中心目標，把握好企業個體在社會大環境中的定位，從制度上保證社會責任管理目標的順利實現；
    第三，在企業管理組織結構的層次中，要把社會責任管理貫徹到從上到下的各個層次，這不是像傳統企業的公共關係模式那樣，在上層設置一個架構就可以應付各種社會交往，特別不同的是，要在管理組織的底層加強社會責任管理目標的組織落實，避免重大的管理事故和控制小的責任事故發生,從而降低企業處理危機的管理成本。
   對策六，在企業的實踐中，應一方面嚴格執行社會責任標準的規範，學習借鑒西方國家企業處理生產成本增加與承擔企業社會責任二者關係的成熟經驗；另一方面參照西方國家企業的做法，採用財務、環境、社會責任三者結合的業績彙報模式，以透明的方式向社會發佈企業運作的綜合效果，使企業贏得公眾的信任和支持。