關於生產守則

編輯：admin 來源：未知日期: 2011-12-08 15:57

關於生產守則

在90年代的今天，「全球化」和「自由貿易」成了最熱門的話題，在邁向全球經濟的一重要表現就是跨國公司國際勢力的日益擴張。而政府和跨國公司之間的權利衡平產生某種程度的變化,便可以茲為證。有許多例子可以說明，在經濟活動中國家干預變少了，而這樣的作為通常是受到世界銀行和國際貨幣基金所支援，企業也因此變得越來越有影響力。就在跨國公司利用全球自由經濟和低廉勞動力，致使經濟勢力和利潤不斷增加的同時，他們也開始被要求要對產品生產製造的所在國家負起責任，而所謂負起責任的主要作為，就是跨國公司透過其一系列生產活動的貿易夥伴和公司，致力於改善發展中國家的勞動條件。所以改善發展中國家勞動條件，不再只有透過對政府施壓，迫使其採取行動的傳統管道。許多率先去改善南半球勞動狀況的例子，是源自於跨國公司的所在基地-北半球的壓力所致，那裏的消費者有更多的力量發起抵制購買去要求廠商改變，而且那裏的政府有權力對他們的貿易對象進行課稅，加重其負擔。近來改善勞動條件的一個手段工具就是企業行為守則（code of conduct）的施行，這樣的手段工具已經產生了壓力。而生產守則的產生是因應跨國公司的生產模式，而且大多屬跨國公司自我約束的性質。

生產守則

消費者運動要求跨國公司去實現一套規約（即生產守則），要求它的產品要在適當的工作環境下生產。基本上這套生產守則是一組列舉的權利，企業聲稱在它的工作範疇內，以及它的承包商都必須遵守這套守則。這其中包含了勞工權利、環境權以及安全衛生標準，其旨在於只要企業能確保產品製造時能遵守這些安全和品質指標，也就能確保工人是在什麼樣的環境下從事生產。許多生產守則包括禁止承包廠商雇用童工、禁止強迫勞動及提供一個安全工作場所等國際勞工組織所規定的核心勞工權利，有些也包括免於歧視的條款、懷孕女工的權利以及禁止殘忍的處罰，然大部分守則中明顯缺乏的是組織、集體談判權以及自由結社的權利。總地來說，這些權利具體化在公司生產守則中，無論就範圍或品質都是極其廣泛的。

大多數守則會要求承包商要付一般的法定工資，或是照行業標準給付，他們不會要求承包商付給工人僅能維生的最低限度工資，而所謂僅能維生的最低工資是指工資僅能夠提供一個工人的基本食衣住行花費。這一點對主張生產守則的人們來說，是一個重要的基本要件，特別是在以工資低廉作為競爭的地區。在這些地區，為了吸引外資許多政府感受到必需維持低廉工資的壓力，如此始能與其他低工資國家競爭。舉例來說，印尼政府已經承認最低限度的基本工資對工人而言實在太少了，少到以致於不能滿足基本生活所需，然印尼政府卻拒絕調薪，因為一旦提高工資，印尼將處於吸引外資的不利位置。

然在其他一些跨國公司已經開始採取指標確保工人有合理工時及公平工資。但在工人一周最高限度的工時或說一周工人休息幾天的權利保障上，仍稱不上成功。又在其他方面，有些企業生產守則的條款甚至超過國際勞工組織的要求，比方說公司要為年輕工人提供學校教育。有些守則強調供應商要服從當地有關工資、童工雇用、安全和工時的立法，但是如果當地立法要求低於國際(比如國際勞工組織)可接受的標準時，在這樣的情況下該採取什麼樣的行動呢?儘管是如此，跨國公司仍然可以在這樣的基礎上，進一步促進完善自身的生產守則。

關鍵在於有效的實現

為了使生產守則不僅只是紙上報告或公關作業，這些守則就必需被有效地實現，而且變成可以保護工人權利的可行工具，因此生產守則如何執行以及進行監察就成為十分緊要的課題。事實上，幾乎每個生產守則的宣導者都要求要有一個獨立來源來監視這些守則的實現。然這點卻不為大多數發展守則的公司所接受。

獨立的監察體系基本上意味著有獨立於公司自身的管道，以進行確認承包商是否遵守生產守則。這包括了在未經宣佈的情況下突檢工廠，與工人在他們沒有恐懼的情況下進行私下談話、察閱公司的紀錄以及對安全衛生進行核查。因此許多運動者要求公司必需和工會及非政府組織(非政府組織)進行協定，讓這些單位進行監察的職能，因為他們較為熟悉這一地區工人特殊的問題，也熟悉當地勞工立法，而且他們較能得到工人的信任以發掘過去沒有發現的問題。

但是在設法發展可行的工作計畫時，獨立監察的困境也就浮現出來。舉例來說，具體由誰來進行監察呢?有些公司的產品是由數以千計的工廠來生產，在廣大的轉包體系和普及的層層轉包和家庭代工的情況下，試想看看我們有可能對每一個工廠或工作場所進行監察審核嗎?

當談到工作如何進行時，我們得不斷地面臨到一連串的問題，這包括了:當地或區域性的非政府組織在監察體系中要扮演什麼樣的角色?又由誰來支付這筆費用?當可能由跨國公司支付時，這對監察體系或當地非政府組織又會造成什麼影響呢?當承包商將工作再分配給其他承包商或家庭代工的情形日益普遍之際，守則又將如何被實行呢?在一些國家，勞工法是不適用於家庭的工人，所以對這些工人來說，要求生產守則遵守當地的勞工法令是沒有意義的，而且有可能變成鼓勵供應承包商使用越來越多的家庭代工。又假如承包商不遵守生產守則，我們希望他們怎麼做呢?我們要告訴承包廠商什麼呢?假設說有一種情形，當一家工廠已設法在改善勞動情況但卻沒有成功時，它只有被另一家廠商所取代，在這樣的情形下，該如何面對工人的權利，難道使他們面臨失業嗎?我們又該如何認識什麼是"進步"，又什麼是"成功"呢?

有效的實現和監察無疑是最困難的部份。最近有許多公司自身在監察守則的施行，或委託監察員私下報告他們的發現。雇用外面的公司(這些公司的專業技術通常在於會計審查)去調查承包商是否遵守守則，已經變成一種趨勢，但是這些公司在監察勞工權利及安全衛生落實上，通常比較沒有經驗及專業的知識能力。所以在我們對中國工廠工作條件進行幾年的研究發現，在委由外面公司或國內機構進行監察守則施行與否的前後，工作環境並沒有顯著的改善，許多老問題依然存在。因此我們對這種監察的方式相當質疑，認為應該需要有真正能夠進行獨立監察職能的單位。這其中包括了在這些國家的勞工專家，以及安全衛生專家，他們才是真正有資格去評估守則標準施行的真實情況。

到目前為止，在創造獨立監察系統方面已經有了幾個不同的嘗試，特別值得注意的是美國成衣零售商GAP已經開始在薩爾瓦多工廠進行的試驗性獨立監察成效，其他工廠也在試著用不同的方法去檢察生產守則的實行成效。Reebok也已經在和印尼當地的非政府組織討論關於外界檢查系統的發展。然還是得面對這麼一個問題，雖然這些努力或許可改善工作的環境，但是這些試驗性的方法，對數百或數千計的層層轉包商來說，可能並不見得是適當可行的。

一個新的方向

除了有些公司在發展它們個別的守則外，包括非政府組織和工會在內的不同組織和聯盟，都已經在發展標準化的生產守則。舉例來說，國際自由勞聯(ICFTU)和國際紡織成衣皮革工人聯盟(IGTLWF)已經共同支持一個可作為模範的守則或章程，像是"潔淨衣服運動"(Clean Clothes Campaign)的公平貿易約章，以及"商標後的勞工"(Labor Behind the Label)運動，都已經對生產守則起草了範本。

更有甚者，非政府組織、工會和商業代表組成一些團體，已經發展他們自己的生產守則範本。這包括了美國總統柯林頓的成衣工作場所生產守則(US President Clinton's Apparel Industry Workplace Code of Conduct)，以及在美國的經濟優先委員會(Council on Economic Priorities)發展的SA8000標準，以及英國道德貿易約章(the UK Ethical Trading Initiative Code)，在世界貿易組織(WTO)中，公司的生產守則是否納入貿易協定的範圍，以約束在南方生產產品的公司，也都引起爭議。

在歐洲和北美，致力於一個更好的工作環境以及生產守則的活動，已經吸引了許多媒體的注意，而且消費者對於發展中國家的勞工情況，也有了更多的認識。舉例而言，一個最近的指標就是美國新聞世界報導(US News&World Report)在1996年末報導了一項消息，90%的美國人會關心海外勞工權利所受到的侵犯。另一個調查發現85%的美國公司現在已經建立了生產守則。在10月18日，全世界不同國家數以百計的消費者和運動者，共同參與譴責Nike的惡劣工作條件。對從事生產守則運動的人來說，能得到這麼多人的支持，同時有許多公司被說服認為有發展守則的需要，這標誌了一個顯著的成效。

南方的情況

但是亞洲的工人情形又是如何呢?顯然地，在我們已經接觸到的人們中可以發現，並不是和"北方"的運動連結地那麼緊密，對於跨國公司的生產守則，他們往往是不知道的。我們已經舉行了一些訓練課程，目的在於提高工人的認識，使他們瞭解跨國公司如何在運作，而一個特定的承包商是如何整合進入一個更廣大的承包體系及跨國公司中。課程中有很大部份是在認識什麼是生產守則，可以發現大多數的人們確實不知道那是什麼。

舉例來說，我們曾經在今年夏天訪問在中國南方從事運動鞋生產的工人，關於他們工廠的生產規約。雖然這個運動鞋的廠商，向他們的消費者宣傳他們的生產守則，但是只有極少數的工人知道什麼是生產守則。有些人以為我們問的是工廠的管理規則，而我們發現這些規則甚至有不少是違法的規定。所以一個公司是否嚴格落實生產規章，一個最明顯之處即是否會去向工人解釋它的內容是什麼。生產守則作為改善工作條件的一種策略，在開始施行前它就應該宣傳並讓工人瞭解。

甚至前美國大使Andrew Young被Nike聘去評價生產Nike鞋廠的工作條件時，他的報告便是認為Nike並沒有成功地讓工人認識到生產守則。據他的報告，少於一半的工人知道什麼是Nike的生產守則，他也發現生產守則在廠內並沒有被明顯公告。而我們的研究甚至發現極少的工人知道生產守則是什麼，許多工人聽到我們問及生產守則時，他們的反應都是一臉困惑。

有些勞工團體認為推行生產守則是加強勞工權利及公司責任，使工人享有安全舒適工作場所的好方法，然而這不表示繼續向政府施壓去執行他們現存的勞工及安全衛生法，以及通過立法去保護勞工是不重要的。生產守則被視為一種改善勞動條件的手段，但事實上這卻又不同于許多其他傳統的手段，舉例來說，要求公司對承包商厲行生產守則。換言之，它們創造了一種過去所不曾存在的約束，因為在過去一個跨國公司對其任何一個承包廠的工人，是不存在法律責任或關係的。因此這是一個建立責任的新方法，但是同時在南方的團體必須共同致力於向他們政府施壓，以落實他們自己的勞動法，並改善所有工人的苦境。

另外一個勞工團體關心的重點在於，生產守則在亞洲只觸及到小比例的工人，畢竟生產守則將只直接影響到受其約束工廠內的工人。雖然通常包括了低技術的工人，以及玩具、成衣、鞋類及電子業等勞力密集產業的工人，但非正式部門以及以國內市場生產為主的工人則被排除於外。但是在許多亞洲國家，非正式部門的工人占了很大的比例，對生產守則的最終影響來說，這是一個很大的局限。

此外，與發展生產守則的跨國公司的關係中，我們要確認扮演的角色是什麼?將來我們是否要和跨國公司一起發展監察體系嗎?與跨國公司合作，未來對促進勞工權利會不會有什麼影響?這樣的關係是否對捍衛勞工權利的策略有影響呢?又如何在不發生負面影響的前提下，完成監察體系呢?
更進一步來說，生產守則能得到更多的成功，有賴於有效且充分的資訊交換，若我們不清楚現存的問題，就無法要求一個工廠去改善情況。只有透過資訊的交換，南方工人和跨國公司所在的工會和勞工團體才能瞭解工廠的情況，同時提供給北方的母公司。因此，不僅要使工人知道生產守則，而且也要讓工人知道他們之間的複雜組成關係。

許多問題對發起運動的北方人士來說，顯然是十分相似的。如何去處理這些關係，並沒有一個容易的答案。然為了真正落實一個有效的生產守則，在發展策略和方法時，南方工人和團體的意見應該被顧及，因為它們將直接被守則所影響。

公司的生產守則只是個開始，可以確定的是，如果沒有北方的杯葛活動及消費者壓力，公司是不會主動花費資源在生產守則的建立上，自然也不會要求他的承包商內部的勞動條件。值得慶倖的是，這些效果會漸漸地改善工人工作條件，但如果我們想看到生產守則的成果，我們就必需發展一個可行的工作，而為了達到這個目標，不使生產守則淪為裝飾品，未來仍有一條長路要走。

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