專家解讀社會責任國際標準體系：跨越SA8000(二)

靠廉價勞力發展階段提前結束？    

    由於社會文明與經濟發展的階段不同，各國在實施勞工標準時客觀上呈現出各自的特殊性和過渡性，而全球統一的SA8000標準在某種程度上成為發展中國家進入國際市場的障礙，關鍵在於其有效地降解了發展中國家在競爭中最大的比較優勢——勞工成本。因為實施SA8000的認證和維護，需要企業投入巨大的人力、物力、財力去申請和更新，無疑將大大增加成本，使企業不堪重負。SA8000影響全球產業國際競爭力的因素一是成本，二是產品差異性。它一方面降低發展中國家生產的比較成本優勢，另一方面增強發達國家產業的差異化優勢，在此消彼長的互動中影響國際市場格局。

    廉價勞動力事實上已成為我國擴大出口的雙刃劍，對此我們應有充分的認識。一是不應靜止地看待國內情形，更應顧及週邊的種種變數。一些發展中國家的經濟改革釋放出更便宜的廉價勞力，已加速降解我們的比較優勢；二是勞動力比較隱含著對生活福利、生產條件等勞工權利的保護，凸顯出國情現狀的軟肋。因此，SA8000標準的國際化實際上已宣告一個新變局的形成。

    儘管帶有“勞工貿易壁壘”的目的，但是實施企業社會責任是經濟全球化下一種必然的發展趨勢，我們應該重視並自行加入這個潮流。那種以犧牲勞工利益為代價吸引外資的做法是不足取的。依靠廉價勞動力獲取的產品競爭力並不能保證中國經濟的協調發展，這種狀況繼續的話，不僅會影響企業勞動關係的穩定，而且會危及社會經濟和政治的穩定。企業在取得利潤時需承擔社會責任，國家在發展經濟的同時應維護社會公平。　

    廣東是勞動力資源相對充裕的省份，勞動密集型產業的發展對我省國民經濟的增長和解決就業問題發揮著重要的作用。若企業全面達到SA8000的標準，則勞動力優勢可能會喪失甚至變成劣勢，過多剩餘勞動力得不到安置必將對我省國民經濟的穩定和發展造成不良影響。同時，廉價勞動力也是廣東吸引外資的動力之一，如果勞工標準提高到SA8000規定的水準，對外資的吸引力將降低，跨國公司也會擔心其分包商不能達標而不願來中國投資，從而影響廣東經濟發展的資金來源和產業結構的良性調整與發展。　

    總的來說，SA8000認證的逐步推行，在近期內可影響跨國公司的在華採購，未經認證的國內企業將失去訂單，直接導致中國產品出口量降低。遠期將不斷推動中國製造業出口成本的大幅上漲，降低國內企業和產品的國際市場競爭力，並引發外國投資減少、勞動力閒置、產業結構調整難度增大等一系列問題。這可能預示著我國依賴廉價勞動力發展經濟的階段將提前結束，中國也許需要調整經濟發展、尤其是外經貿發展的思路。

    被動接受還是主動應對？    

    作為一項國際標準，SA8000對於發展中國家，尤其像我國這樣一個勞動力資源豐富、勞動密集型產業在產業結構中佔有很大比重、且不少企業的勞動生產環境和條件尚待繼續改善的國家來說，確實是一個嚴峻挑戰。

    面對SA8000，是主動採取策略應對還是被動接受，是一個無可回避的考驗。值得注意的是，我國最高立法機構已經通過相關的三個國際公約和憲法修訂，大大改善了SA8000標準在中國轉化的社會經濟環境。在2003年11月世界經濟論壇的中國企業高峰年會上，國務院副總理黃菊呼籲跨國企業應該超越單純的經濟活動，擔負起更加廣泛、更加體現人本精神的社會責任，企業只有具備高度的社會意識，才能獲得廣泛的社會認可，實現長遠、持續的發展。

    應對SA8000，關鍵在於企業全面提高綜合競爭力，提高產品的技術含量和檔次，加強環境、勞動和職業安全管理，樹立可持續發展理念，從綜合能力上縮短與發達國家企業的差距。針對SA8000對我國影響的現狀和趨勢，我們宜採取如下對策思路。

    政府對策

    制定出口可持續發展戰略。可持續發展是科學發展觀的要求，出口貿易也必須體現可持續發展。這就要求不僅要追求出口增長的數量，還要追求出口增長的品質，及其與生態環境保護、勞動條件和整個社會的協調發展。加快建立可持續發展評估指標體系，扶持部分在出口可持續發展上尤其是在勞工管理方面作出貢獻的典型企業。

    建立統一規範的產品認證認可體系。認證是證明企業所生產的終端產品及生產管理體系符合某種法規和標準的合格評定程式。產品認證和管理體系認證、品質認證及環境認證，都是企業通向國際市場的一盞綠燈。很多企業產品就是因為缺少認證而被國際市場拒之門外。所以政府須建立統一規範的產品認證認可體系，並確保認證機構的公正性和權威性。鼓勵國內認證機構發展壯大並積極與國外知名認證機構建立合作關係，建立與國外權威機構認證的相互認可機制。相互承認彼此的認證是消除貿易認證帶來的技術壁壘的通行作法。

    建立SA8000的預警機制。國際標準化機構和各國政府及其標準化機構經常對其技術法規和標準進行修訂，如果企業資訊不暢，不能按照已經變化了的法規和標準要求生產產品，在出口時就會遭遇壁壘。因此，建議有關政府部門儘快建立SA8000的預警機制，收集、跟蹤國外的SA8000的相關措施，建立SA8000資訊中心和資料庫。同時，認真研究SA8000對我國主要出口產品的影響，採取積極的應對措施，創造良好的出口環境。　

    發揮行業協會、進出口商會等仲介組織的作用。行業仲介組織應在資訊情報支援、組織企業應訴等方面發揮政府和企業無法替代的作用。行業協會等仲介組織應樹立為企業服務的理念，積極幫助企業應對SA8000。應積極參加國際勞工組織關於貿易與勞工標準、經濟全球化的討論，也應主動與進口國有關實行社會責任條款的非政府組織進行對話，增進相互瞭解，盡可能減少這些條款對我國出口的影響。

    加強國內職業安全衛生和勞工管理，改善國內勞工條件。依據我國目前已有的相關行業和工業勞動標準，不定期地對企業進行抽查；為工人反映情況創造便利的管道，以保護勞工的權利；提高出口產品的勞動工資成本，改善中國工人的勞動待遇。